提案人：

虎门镇政协小组

虎门镇依托自身资源优势，大力发展电子商务，走出了一条产业转型升级的新路子，发展成为国家电子商务示范基地、中国服装服饰电商重要基地。如何向更高层次发展，实现以内销内贸为主到内销外贸齐头并进的跨越，加快推进跨境贸易电子商务发展显得尤为迫切和必要。探索虎门跨境电商发展，形成可复制可推广的经验，对于促进东莞电商发展和产业升级也具有重要意义。

一、发展现状

目前，虎门镇初步形成较为成熟的电商产业生态圈，主要表现为：

1、电商发展势头迅猛，成为华南地区电商集聚区。成立全市首个镇级电子商务协会以及9个分会，全镇从事电子商务的企业及个体户超过8000家，约占全市总数的1/9。2014年全镇通过第三方平台实现网上销售额295亿元，约占全市的1/10。

2、快递业务量占东莞市半壁江山，成为华南地区网购物流集聚区。全镇拥有快递网络的企业33家，其中中通、圆通等20家物流企业在虎门设华南区总部或东莞分公司。2014年，全镇年快递业务量2.3亿票，日均电子商务快递业务量近63万票，约占全市快递业务量的50%。

3、电商园区呈现集聚化、全产业链化发展趋势。形成以虎门服装电商产业园为龙头，以大莹服装电商城、意法电商城、虎门跨境电商园、裕隆小商品电商城、黄河时装城、悦伴童装城、百达国际电商城、客天下国际布辅料城为纺织服装产业链配套的“1+N”服装电子商务产业园格局。9个电商产业园区总建筑面积超过28万平方米，落户或签约入驻的电商企业超过3000家，是东莞市最具产业特色和基础的电商基地。

4、对接阿里巴巴，产业发展平台国际化。建成全国首个“淘工厂”集群和全省首个产业带平台——虎门服装门户网站，帮助虎门传统服装加工企业与淘宝400万服装卖家高效、深度对接，进一步提升“虎门服装”区域品牌竞争力。目前，入驻阿里巴巴“淘工厂”平台的虎门服装加工厂共166家，约占全市总数的71%。

二、主要问题

1、政策支持强度不够大。虽然东莞市1.5亿元专项资金扶持电商发展的政策已落地，今年虎门有4个园区获得扶持，但其它政策的门槛太高，尤其针对电商销售企业和服务企业的优惠政策“不太接地气”东莞市跨境电子商务协会，难以惠及中小企业。

2、通关物流不够顺畅。目前跨境电子商务主要通过邮寄、快递等方式实现货物的进出境，由于相关管理机制不够健全，存在不能快速通关、结汇不规范及退税滞后等制约跨境电子商务发展的瓶颈问题。

3、跨境电商认知度不高。一些中小电商企业不太了解如何开展跨境电子商务，门槛高、支付结算周期长等因素叠加，降低了电商发展跨境贸易的意愿。

4、电商人才短缺。由于电商行业起步迟、人才基数偏小、空间受限、配套硬件不足等因素，人才问题已不仅仅局限于落户、子女入学，在环境、交通、住宿、休闲、办事等方面也存在突出问题，导致人才缺乏交流碰撞的载体，城市形象没有得到有效传递，高端人才进驻的热情不足，人才集聚效应难以形成。

办法：

1、加大对电商企业的扶持力度。一是在电商发展专项资金方面，适当降低扶持电商销售企业和服务企业的政策门槛，安排资金用于面向本土优秀电子商务平台购买服务，免费开放给本土所有企业共同使用；安排相关资金，结合实际情况，向占数量优势的小企业进行扶持，以税收返还方式鼓励企业应用经认定的电商公共服务平台开拓市场等。二是出台专项政策，推动虎门现有良好电商基础的内销电商企业涉足跨境电商，重点发展跨境O2O、B2B、B2C及C2C电商模式，促进电商产业向更高层次发展。三是建立电商扶持问责机制，督促扶持政策及时落地生效，扶持资金切实用到刀刃上。

2、提升跨境电商综合服务水平。一是打造阳光跨境通道，建立东莞市跨境电子商务相关信息平台，促进海关、检验检疫、港口、银行、保险、物流服务、电商企业之间的互联互通，并对跨境贸易电子商务交易实施集中监管，清单验放、汇总申报的新型监管模式。二是打造自贸区供应链服务延伸区和跨境电子商务创新试验区，优化虎门电商园区服务，加快建设综合服务平台、物流分拣流水线、保税仓库等基础服务设施。

3、培育跨境电商服务企业。培育一批既懂电子商务又懂对外贸易，集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业，通过eBay、亚马逊等主流外贸电商平台销售产品或在海外平台销售注册账号，开展海外分销，提供海外法律与财务咨询等全方位的境贸易方案，引导传统企业开展国际电子商务，逐步实现一站式集体转型。

4．加强电商人才队伍建设。一是成立东莞市电子商务专家委员会智库团队，对引进的高端人才提供创业教育医疗及个人住房、子女入学等优惠政策。二是以企业为主体东莞市跨境电子商务协会，大力引进既懂科技、又懂市场的复合型创新人才、领军型创业人才，打造以大学生为代表的青年科技创业生力军；全面落实人才培养优惠政策，加强党政人才、电商企业经营管理人才和电商专业技术人才三支队伍建设；建设人才公寓小区和创意空间，专门面向电商企业人才限价出售，建立人才奖励激励机制，完善城市配套建设，提升公共服务效能和形象塑造力，加大力度改善人才工作环境、生活环境和发展环境，形成人才聚集效应。三是打造交流碰撞平台，培育1至2个具有较高社会影响力、行业认知度的本土跨境电商论坛和展会活动，营造良好氛围。