随着国家“一带一路”倡议在沿线国家和地区的影响力越来越大，以跨境电商为代表的跨境数字贸易助力我国外贸发展方式从“制造驱动”向“服务驱动”转型升级。跨境电子商务利用互联网和高科技优势，在全球疫情爆发的近三年跨境电商行业进入了强劲增长期，日益成为我国外贸稳增长的重要引擎和“外循环”的有力支撑点。

一、跨境电商发展势头强劲

跨境电商分为出口跨境电子商务和进口跨境电子商务，具有涉及报关活动和涉及国际贸易合同两方面显著特征。2012年9月12日，国家从30个电子商务示范城市中甄选出“五个发展程度较高的跨境贸易电子商务服务”为试点城市，分别是郑州、杭州、宁波、上海、重庆，其中郑州是全国唯一一个综合性“E贸易”试点。2016年11月中国向WTO提交了电子商务议题谈判文本，以促进跨境电子商务政策透明度，并提出谈判中应继续暂停对电子交易征收关税。2019年1月，包括中国在内的76个WTO成员体，在达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上签署了《关于电子商务的联合声明》，到2019年10月，美欧日中等成员体提交了电子商务世贸原则方面的提案。

受政策利好及行业发展，跨境电商在我国进出口贸易领域展现出巨大的发展潜力，跨境电商已成为我国外贸的重要支柱。据网经社电子商务研究中心提供的数据： 2021年中国跨境电商市场规模14.2万亿元，较2020年的12.5万亿元同比增长13.6%，占我国货物贸易进出口总值39.1万亿元的36.32%，跨境电商行业的渗透率占比超过35%。在跨境电商模式结构方面，2021年中国跨境电商的交易模式中跨境电商B2B交易占比达77%，跨境电商B2C交易占比23%，使“买全球、卖全球”逐步成为现实。

二、主要经验和制约瓶颈

随着我国《电子商务法》和跨境电商系列新政策的出台，跨境电商行业保持良好的发展态势，与此同时借鉴欧美国家在税收、运营等方面持续规范跨境电商企业发展的经验，也加速了我国跨境电商企业的转型进程。。2021年7月9日，《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》对外发布，其中提出要在全国适用跨境电商B2B直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，便利跨境电商进出口退换货管理，优化跨境电商零售进口商品清单，从此告别传统的“集装箱订单”模式。2021年，海外仓超过2000个，建成保税维修项目130个，促进了离岸贸易迅速发展。截至2021年底，全国已分六批设立了132个跨境电商综合试验区，覆盖了30个省区市。

2021年全国跨境电商用户投诉问题类型排名前十的依次为：退款问题（65.01%）、发货问题（6.47%）、商品质量（3.44%）、网络欺诈（3.44%）、虚假促销（2.62%）、霸王条款（2.62%）、退换货难（2.34%）、物流问题（2.20%）、网络售假（2.07%）、订单问题（2.07%），分析我国跨境电商用户投诉的问题，通过归纳和分析，主要有：一是跨境电商平台门槛低，对企业约束小。随着国际市场不断开拓，跨境电商的准入门槛逐渐降低，申报条件过于简单，电商失信、缺信的问题也逐渐显露，直接导致进口产品不合格；二是跨境物流费用昂贵。跨境电商的交易额和订单数量不断增长，带动了物流行业发展的同时也带来了压力。对于小批量的订单来讲，运输成本较于国内贸易进一步提高，高昂运输成本成为其负担；三是跨境电商交易环境亟待改善。主要反映在跨境网站建设、推广产品、品牌建设、跨境支付、国际物流和仓储等方面。

三、提升跨境电商品牌竞争力

跨境电子商务快速发展，已成为国际贸易的新方式和新手段跨境电子商务规模，对于扩大海外营销渠道，提升我国品牌竞争力，实现我国外贸转型升级具有重要而深远的意义。近日，国务院办公厅印发《关于推动外贸保稳提质的意见（以下简称“意见”）》，提出了保障外贸领域生产流通稳定，加大外贸企业财税金融支持力度，进一步帮助外贸企业抓订单、拓市场，稳定外贸产业链供应链等四方面13项政策措施。路贸通集团董事长詹路锦认为，《意见》提出：跨境电商可以申报高新技术企业，是国家将对于高新技术企业的支持政策延伸到跨境电商领域跨境电子商务规模，以促进跨境电商创新发展。这对我们跨境电商企业是利好消息，感到欢欣鼓舞。

为贯彻《意见》，促进我国外贸持续、健康、稳定发展，优化我国跨境电商发展，提升跨境电商品牌竞争力：一是要提高跨境电商准入门槛并加强监管。在完善跨境电商相关法律同时，要加大执法力度并与国际相关法律紧密结合，使得进口产品以及出口产品符合国内和国外的双重标准。对跨境进口电商的缺信、失信行为，要予以严格处罚，最大程度保护我国消费者权益；二是要降低跨境电商物流费用。政府要提供资金以及政策支持进一步构建跨境电商运营体系。政府在跨境电商的规范市场秩序，制定行业发展规划，引导行业之间进一步合作，做好政策宣传、资金扶持、减税、减租等服务；三是推动跨境电商提质增效。针对跨境电商出口海外仓监管模式，对实现销售的货物，指导企业用足用好现行出口退税政策，及时申报办理退税。尽快出台便利跨境电商出口退换货的政策，适时开展试点。针对跨境电商行业特点，加强政策指导，支持符合条件的跨境电商相关企业申报高新技术企业。以上政策，要加大对跨境电商的政策宣传力度，防止政策放空；四是争取跨境电商的国际市场话语权。积极参与国际合作与对话，积极参与国际贸易新规则的制定，全面提升中国在国际上的交易地位。

全球化智库（CCG）特邀资深研究员

中国共生（智库）国际研究院执行院长 陈新光

2022年5月30日