编者按

通过在跨境电商领域的蓬勃发展、持续创新，中国电商正在成长为国际贸易的重要力量，深远影响着世界贸易格局。自2015年3月以来，我国已分6批在132个城市设立了跨境电商综合试验区。这132个跨境电商综试区已成为外贸创新发展的新亮点、转型升级的新动能、创新创业的新平台。作为加快发展外贸新业态新模式的重要支持举措，跨境电商综合试验区扩围具有明显带动作用，不仅有利于拓展多元市场空间，更将促进外贸稳中提质。

浙江：跨境电商综合试验区覆盖全省

近日，国务院发布《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，浙江金华、舟山成功获批，由此浙江跨境电商综合试验区（下称“综试区”）总数达到12个，实现了全省域覆盖。浙江跨境电商当前发展态势如何？外贸如何高质量发展？记者进行了采访。

为跨境电商发展“造血通脉”

2015年，我国在杭州设立国内首个跨境电商综试区；不到一年，宁波设立综试区；2018年增设义乌综试区；2019年增设温州、绍兴综试区；2020年，丽水等5地新设综试区。

“正是因为看到了跨境电商的机遇，我们很早就开始转型。目前，在海外建立了超50万平方米的海外仓。”宁波豪雅进出口集团有限公司常务副总裁蔡井泉说，在宁波综试区的指导帮扶下，企业逐渐走通了一条“产品流、物流、单证流、资金流和信息流”五流合一的高效管理模式。

宁波豪雅集团是一家跨境电商零售企业，经营的产品涵盖家居、家具、家电、户外和健身等20个品类，商品远销美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家和地区，自主品牌销售占比超过90%。为了扩大海外市场，该企业在海外建立了22个仓储和营销中心。

如今，像宁波豪雅集团这样的跨境电商企业不断增多。仅在杭州综试区、宁波综试区，跨境电商企业就分别有1.7万家、1.65万家。

新冠疫情暴发后，跨境电商成为开放发展的重要增长点，在各方看来，综试区建设以跨境电商之“进”促外贸之“稳”。

“跨境电商已经成为杭州外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。”杭州自贸委跨境电商处处长武长虹表示，跨境电商综试区的建设不仅极大地丰富了人们的购物车，更让国产品牌走出去，越来越多的跨境电商企业通过杭州综试区实现品牌出海。

在宁波市商务局跨境电商处处长林维忠看来，综试区的建设推进了跨境业务和服务监管模式的创新。同时，综试区的建设要大力培育市场主体，“在深入企业调研之后，我们从通关、退税、收结汇、物流等多方面，破解当前跨境电商发展难题。”

浙江省商务厅相关负责人介绍，近年来浙江省开展“店开全球”“品牌出海”“独立站领航”行动，为跨境电商发展“造血通脉”。一方面，浙江鼓励企业在亚马逊、速卖通等跨境电商平台开店；另一方面，培育跨境电商品牌和独立站。2021年，浙江出台全国首个省级跨境电商高质量发展行动计划，浙江省财政设立2亿元专项激励资金，鼓励生产型、供应链型企业发展跨境电商业务。

数据显示，“十三五”期间，浙江跨境电商规模实现翻两番；2021年，该省实现跨境电商进出口3302.9亿元，比上年增长30.7%，规模约占全国的六分之一，其中出口2430.2亿元，比上年增长39.3%。跨境电商市场主体数量实现井喷，2021年，浙江省出口活跃网店达14.9万家，其中将近四分之一为当年新增。

先行先试走出“浙江样板”

作为全国首个跨境电商综试区，在7年时间里，杭州综试区已探索出一套引领全国跨境电商综试区建设的顶层设计和制度体系，“六体系两平台”模式多次被各地复制推广。与此同时，浙江多地因势利导，先行先试走出了“浙江样板”。

——生态建设。武长虹说，疫情以来，杭州综试区针对跨境电商企业反映的物流费用上涨、船期不稳定，以及境外最后一公里派送难等问题，大力发展跨境电商海外仓，包括佳成国际、菜鸟、泛鼎国际等在内的杭州综试区内企业，在境外自建、合作、租赁的海外仓共有349个，总面积541.01万平方米，覆盖30余个国家和地区。同时，亚马逊全球首个跨境电商产业园和亚太区卖家培训中心落户杭州。天猫国际、考拉海购、云集等杭州本地跨境零售进口平台约占全国一半份额。

中基宁波集团股份有限公司2021年实现进出口总额49.58亿美元，同比增长21%，企业跨境板块负责人张卓颖表示：“借助宁波的港口优势，企业通过自贸区可以对接更多资源，聚集在此的企业也能相互学习、交流。”

为了丰富跨境人才供给，宁波当地鼓励在甬高校开设跨境电商相关专业。目前，宁波共有13所在甬高校开设了跨境电商相关专业及专业方向，共计在校生17000余人。

——监管创新。《经济参考报》记者了解到，杭州制定出台三批113条制度创新清单复制推广到全国综试区城市；宁波综试区制定的制度创新清单58条措施，其中39条被商务部等部委综合融入《关于复制推广跨境电商综试区探索形成的成熟经验做法》，面向全国复制推广。

对此，宁波亚集物流有限公司总经理李峰感受颇深。亚集物流对接了亚马逊全球海外前置仓项目，业务量较大，企业在反映“货物以非保税状态入区，在区内便捷转为保税货物后装船离境”的需求之后，在宁波海关、梅山综保区、宁波市商务局等多方推动下，“海关监管仓储货物保税非保便利化互转”（非保转保）模式应运而生。

“传统模式下，货物从‘非保税’状态转为‘保税’状态，需要‘出仓出区’，重新向国家海关总署申报，再重新‘入区入仓’，最少需要一个工作日，成本也高。”李峰说，如今只需在系统上进行操作就可以实现“非保转保”。此模式落地以来，企业节约成本2000多万元，时效提高50%至70%。

——服务、模式创新。据介绍，杭州综试区率先开展跨境电子商务“小包出口”“直邮进口”“网购保税进口”、跨境B2B出口、保税出口等业务试点，也率先探索跨境电商退换货中心、“全球中心仓”、定点配送、数字清关、“保税进口+零售加工”等新模式，跨境电商从简单的“买卖全球”向更便利的“服务全球”转变。

外贸提质进入新轨道

“受益于跨境电商的快速发展，虽然疫情对大环境以及海运、空运有所影响，但是整个跨境物流服务行业还是在稳步发展。传统外贸企业转型为跨境电商企业的数量日益增加，我们也在不断扩仓，目前在美国、德国、英国的海外仓已有18万平方米，日均一件代发单量已超8000单。”宁波发现国际物流有限公司副总经理李峦峦对未来的外贸发展十分有信心。

阿里巴巴全球速卖通公共事务总监蔡晓辉认为，越来越多的企业以跨境电商综试区为窗口，共同开拓海外市场，从粗放式铺货外贸到精细化品牌出海，让“中国制造”变成“中国品牌”。杭州综试区与阿里巴巴旗下全球跨境电商零售平台速卖通在杭州推出跨境电商品牌出海“巨鲸”计划后，与义乌、深圳、广州、厦门、青岛等地建立战略合作，推动全国100个超级品牌走出国门。

宁波市跨境电商协会秘书长谢尚伟认为，综试区不断扩围，政府服务、监管创新推陈出新，跨境电商也在发展中规范、在规范中发展。下一步，综试区仍要鼓励和引导企业建设运营海外仓，帮助跨境电商企业解决物流问题，提高时效和降低成本。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，当前外贸依然在高景气当中，尤其是2021年全球疫情导致供应链问题之后，我国外贸供应链成为全球运转的基础，外贸发展出现井喷。但是，未来我国外贸依然将面临较多的不确定性，外贸发展需要多方呵护，才会具备可持续性。（记者 张璇 杭州报道）

海南：离岛免税溢出跨境电商“金名片”

政策利好、消费回流等积极因素加持下，海南已成为免税购物热土。离岛免税消费场景持续扩大，政策效应溢出，有效促进海南消费提质扩容。海南跨境电商顺势腾飞，有望成为继离岛免税之后的又一张“金名片”。

试点成功推进

2018年，海口被列为第三批跨境电商综合试验区试点城市之一，海南正式迎来跨境电商零售时代。两年后，海南全岛被纳入跨境电商零售进口试点范围，三亚跨境电商综合试验区获批设立。

海关总署数据显示，2021年，海口海关共监管海南离岛免税购物金额495亿元，购物人数672万人次，购物件数7045万件，人均购物金额7368元。其中，化妆品、手表、首饰的销售额位居前三。图为消费者在海口日月广场免税店选购化妆品。新华社记者蒲晓旭摄

乘政策东风，立足海口、三亚等地，海南紧抓数字经济战略机遇，不断优化跨境电商发展环境。《海口市促进跨境电子商务及国际快件产业发展暂行办法》《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（试行）》《三亚市人民政府办公室关于印发中国（三亚）跨境电子商务综合试验区三年行动计划（2021-2023年）的通知》等相继出台。目前，海口市已实现跨境电商主要试点业务模式全覆盖，跨境电商呈全业态、多链条综合发展态势，进驻海口综合保税区的海关备案跨境电商企业包括考拉海购、京东国际、趣佰等，截至今年2月总数达530余家，跨境电商企业集聚初具规模。

作为跨境电商新秀城市，三亚开年以来也传来喜讯。2月25日，博镜（三亚）电子商务有限公司在三亚保税物流中心（B型）的首笔跨境电商包裹，经三亚海关查验放行后，顺利交接至快递公司发出，标志着中国（三亚）跨境电子商务综合试验区建设取得实质性成果，三亚保税物流中心（B型）正式封关运作。

优化发展环境、培育产业生态、创新体制机制，是三亚发展跨境电商的重点发力方向。三亚市商务局党组书记、局长黄微莉表示：“三亚已印发跨境电商专项资金管理办法，设立4400多万元的专项资金预算。已建成的‘B保’和即将启动建设的三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心是重要的产业基础配套。我们希望和企业共创自贸新机遇，共享行业新未来。”

构建多层体系

《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》明确，海南将积极承接海外消费回流，构建离岛免税、岛内居民日用消费品免税、跨境电商三类购物业态并存的多层次免税购物体系。

根据规划，跨境电商将成为促进线上线下消费融合发展的一大抓手。“十四五”期间，海南将创新海关监管制度，支持企业与境内外电商战略合作，完善跨境电商交易、支付、快递物流、结售汇等环节技术标准，优化通关业务流程和监管模式；建设一体化跨境电商大数据信息平台，打造“线上集成+跨境贸易+综合服务”的跨境电商贸易服务中心；充分发挥跨境电商促进消费作用，打造跨境电商保税仓直播直发新模式。

黄微莉认为，跨境电商对三亚加快国际旅游消费中心核心区建设和进一步推动全市外贸发展意义重大，有利于打造新的经济增长点，释放消费潜力，通过引进、培育并举，吸引产业、人才、资金等要素聚集，也能推动三亚传统产业转型升级。

海南商免科技有限公司创始人兼CEO廖晓锐十分看好海南跨境电商的市场前景：“跨境电商是离岛免税的有益补充，海南有最独特的政策和流量红利，‘离岛免税’概念已深入人心，应通过跨境电商尽可能承接、消化离岛免税溢出的消费力。”

打造新兴生态

去年，为严格落实监管要求，海南跨境电商线上线下融合发展模式暂停，加之其他相关政策调整，许多知名品牌在海南市场进口量减少。对此，业内企业积极调整投资策略，探索共赢发展路径。

坐落于海口综合保税区内的海口市跨境电商产业孵化园，由海南首批总部经济企业——海南国健集团投资兴建。集团总裁伍苏国介绍，产业孵化园将成为一片绝佳土壤，以“突破、聚力”新模式带动行业实现更大发展，在海南已有的离岛免税金字招牌基础上打造一张跨境贸易“金名片”。

当前，海南自贸港政策制度体系“四梁八柱”基本搭建成型，如何通过创新体制机制用好用足自贸港优惠政策宁波跨境电商培训，尽快释放政策叠加效应，将创新布局的“先手棋”转化为产业发展的“加速度”，需要主管部门和从业者深入思考，统筹谋划。

“重要的是，三亚跨境电商发展的大背景不同于岛外其他地区，自贸港的重点政策都可能有利于三亚综试区开展创新试验。”黄微莉认为，综试区就是要摆脱传统贸易发展思维桎梏，找到创新切入口，不从量上与其他城市竞争，而是积极探索适应跨境电商发展的新模式、新规制，形成制度集成创新成果，为海南培育开放型经济体系和推进全国外贸高质量发展提供有益启示。

业内人士指出，当前海南外贸结构呈进口导向型，自贸港政策落地将带动高端制造业、生产性服务业发展，未来海南可能在电子产品、医疗保健等领域形成产业基础，进而带动出口。跨境电商将助力海南外贸结构进一步优化。

海南省商务厅数据显示，2021年海南跨境电商进出口货值为9.86亿元，同比增长87.4%，7月后跨境电商三种出口模式陆续实现首单突破，全年跨境出口实现货值9817万元。海南省商务厅电商处负责人表示：“跨境电商已成为推动贸易高质量发展的新动能。今年我们将积极利用海南的航空、物流政策和海口、三亚两个跨境电商综试区政策，争取扩大跨境电商出口，同时进一步加强仓储配套等基础设施建设，探索开展CC直邮模式，推动跨境电商差异化发展。海南是我国对外开放高地，随着改革开放全面深化，跨境电商将迎来更大的发展机遇。”（记者 陈碧琪 海口报道）

山东：跨境电商“试验田”持续创新

近日，国务院批复同意在日照和淄博设立跨境电子商务综合试验区，加上此前入选的东营、潍坊、济南、青岛、烟台、威海、临沂等7市，山东跨境电商综试区数量升至9个。

当前国际市场复杂多变的背景下，跨境电商作为外贸新业态新模式，成为推动外贸高质量发展的新动能。近年来宁波跨境电商培训，山东加快跨境电商政策创新、监管创新，出台《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划》《山东省推动海外仓高质量发展实施意见》，评选认定省级跨境电商平台5个、跨境电商产业园10个、公共海外仓20个，优选纺织服装、箱包鞋帽、机电产品等优势特色产业开展“产业带+跨境电商”线上拓展行动，支持传统产业应用跨境电商新模式、新技术实现数字化转型。2021年，山东省跨境电商进出口总额突破千亿元。

跨境电商综试区作为跨境电子商务先行先试的试验田，持续创新制度、管理和服务模式，让企业在物流、支付、法律、税务、人才等方面享受便利。山东各大综试区根据自身区位优势、产业基础和资源禀赋，在试验田里播下制度创新的“种子”，目前已结出一批“果实”，并正在不断形成自身发展特色。

青岛跨境电商综试区重点发展壮大跨境电商B2B业务，在制度创新、模式创新、产业集聚方面下功夫，在北方城市中率先实现四种业务模式全覆盖。2021年，青岛完成跨境电商进出口总额超300亿元，主要出口国别地区超过140个。

青岛市商务局表示，今年将持续推动“外贸企业数字化转型”，深入推进“产业带+跨境电商”模式，带动传统外贸企业提升技术、服务、品牌等核心竞争优势，推动辐射带动能力强、行业影响力大的境内外知名跨境电商企业在青岛设立区域运营中心、创新中心和分拨中心，持续壮大跨境电商主体规模，推动贸易高质量发展。

在威海，多条韩日航线密集开通，对日货运包机每周6班，对韩货运包机每周18班；顺丰国际在威海开通全国首条“中国-韩国”海运电商专递；速卖通在威海设立对韩跨境出口首个优选集货仓，货物从威海仓到达韩国消费者手中仅用44小时……威海跨境电商综合试验区获批3年多来，充分发挥日韩经贸“桥头堡”的区位优势，积极推进与韩国仁川“四港联动”，2021年跨境电商进出口额超过270亿元，同比增长684.1%，拉动全市外贸进出口增长14.7个百分点。

“跨境电商是企业塑品牌、拓市场的必由之路，是推动外贸转型升级、提质增效的重要支撑。”山东省商务厅总会计师、二级巡视员孙敢敏表示，今年将开展省级跨境电商主体培育工程，2022年认定15个跨境电商平台、20个跨境电商产业园、50个公共海外仓，每个主体省财政最高支持50万元。

“跨境电商作为广义上的数字贸易业态，以信息技术的运用为主要手段，实现产业数字化和贸易数字化的融合发展，表现出巨大的发展潜力。”山东省商务发展研究院对外开放研究所所长李迎春认为，未来，应继续将跨境电商作为推动贸易转型升级和高质量发展的有力抓手，发挥跨境电商综试区的示范引领作用，加强制度创新探索，拓展跨境电商的贸易、金融、结算等功能，完善物流配送、售后服务、消费者保护、专业人才培育等各项配套政策，提升跨境电商发展水平。

在推动跨境电商与实体产业深度融合方面，李迎春说，各地可选择基础好、潜力大的特色产业，通过“产业带+跨境电商”的模式，支持产业链上各企业、贸易链上各环节“上线触网”，为优势产品出口拓展新渠道。同时，抢抓RCEP生效等机遇，积极发展“丝路电商”，优化公共海外仓布局，加快海外仓数字化改造，为企业开拓多元化市场提供“一站式”便捷服务。（记者 陈国峰 济南报道）