鄂志寰

航拍南沙上空。 南都拍客 郭昌城 摄

在国家一揽子政策支持下，历经七年时间，金融业迅速发展成为广州南沙重要的支柱产业。随着国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)，南沙金融业再一次迎来重大利好。

中银香港首席经济学家鄂志寰在接受南都记者视频专访时表示，《南沙方案》首先展现了“开放的姿态和气魄”。据她介绍，《南沙方案》的出台在香港引起了广泛而热烈的反响，普遍认为《南沙方案》很好地回应了香港金融界人士的呼吁跨境医疗费用，有力地增强了港人港企未来去南沙投资、创业、发展的信心。

鄂志寰表示，互联互通机制是中国首创的资本市场双向开放模式，成为中外投资者跨境资产配置的主要渠道之一。《南沙方案》提出的各项金融市场互联互通政策，有助于进一步提升南沙跨境金融服务的能力和水平，而南沙的发展重点也应着眼于两地金融互联互通上，尤其是跨境投融资的合作。

鄂志寰建议，港人港企在大湾区的投资、消费涉及的各类跨境支付需求不断增加，香港可与南沙一道通过金融创新，推动跨境支付、跨境贸易和更自由便捷的跨境资金流动，为大湾区居民提供开户、支付、汇兑和理财等金融服务便利。

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香港金融支持珠三角

呈现五方面的新特点

南都:近年来香港金融业或香港资金对珠三角建设发展的支持，呈现什么新特点?

鄂志寰:改革开放以来，香港对珠三角城市群的发展起到了十分重要的作用，特别是来自香港的直接投资，逐步地把整个珠三角地区纳入进全球价值链体系。香港至今仍为广东的最大外来投资者，占广东外来直接投资资本存量的七成左右，而香港也是广东的第一大对外投资地，香港成为中国内地最大的资本配置中心和亚洲最重要的投资管理中心。

除此以外，香港金融业对珠三角建设发展的支持呈现出新的特点。一是香港作为重要的国际金融中心、贸易航运中心和资讯中心，成为粤港澳大湾区连接世界的“超级联系人”，有力促进了珠三角地区与国际资本市场的连接，有力协助了中国企业走向世界。二是香港作为重要的国际资本市场，为珠三角科创企业在国际市场上融资搭建了重要平台，成为大湾区高新技术产业融资中心。三是有力促进了金融互联互通，将珠三角地区金融对外开放水平提升到新的高度。四是有力支持了珠三角地区大力发展绿色金融产业，提升绿色金融水平。五是香港成为在美中概股二次上市的首选地，这当中有很多是珠三角地区的企业，香港为这些企业的发展起到了保驾护航的作用。

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《南沙方案》很好地回应了香港金融界人士的呼吁

南都:《南沙方案》出台后，香港金融界人士反响如何?

鄂志寰:在香港回归祖国25周年纪念日这个特殊日子的前夕，国务院发布《南沙方案》，努力将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑，加上此前横琴、前海两个合作区方案，形成三个大湾区建设战略性平台的完整图谱，这充分体现了国家对香港和澳门未来发展的关切。

《南沙方案》的出台在香港引起了广泛而热烈的反响。时任行政长官林郑月娥发布新闻公报，欢迎中央公布《南沙方案》，并鼓励香港社会各界积极把握南沙方案带来的机遇，共同推动建设粤港澳大湾区。香港主要媒体也都进行了热烈报道，积极探寻香港迎来的新发展机遇。各行业协会商会、研究机构智库、专家学者等也纷纷进行解读，有的侧重于科创产业如何优势互补，有的侧重于推动金融业的互联互通，有的侧重于激励香港青年赴内地发展，有的侧重于法律、监管等机制更好地融合衔接，等等。这些评价有一个共同点，普遍认为《南沙方案》很好地回应了香港金融界人士的呼吁，针对目前跨境衔接、跨境合作方面存在的一些障碍，给出了众所期盼的解决方案，有力地增强了港人港企未来去南沙投资、创业、发展的信心。

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南沙金融互联互通

政策涉市场主体广

南都:可否结合央行多部门联合出台的金融支持大湾区建设26条政策，重点解读日前公布的《南沙方案》专章提出的“有序推进金融市场互联互通”的相关内容?

鄂志寰:互联互通机制是中国首创的资本市场双向开放模式，成为中外投资者跨境资产配置的主要渠道之一。《南沙方案》专章提出的“有序推进金融市场互联互通”，很好地落实了金融支持大湾区建设26条的相关政策，有助于进一步提升南沙跨境金融服务的能力和水平。各项金融市场互联互通的政策，鲜明体现了开放、广泛、有针对性等三方面特点:

首先是展现了开放的姿态和气魄。各项互联互通安排措施进一步拓展了港澳与内地的双向开放，促进了优势互补、强强联合，必将能为今后我国金融领域更广泛的对外开放积累丰富经验。“协同港澳、面向世界”是《南沙方案》的基调，《南沙方案》提出的与港澳互联互通的机制措施可以看做是运用国际高水平自贸协定规则、积极融入国际市场的前期压力测试的一部分。

其次是内容、领域十分广泛。涉及证券公司、期货公司、基金公司、保险公司、银行、合格境内有限合伙人(QDLP)等多类型的市场主体，涉及目前两地广泛讨论的粤港澳大湾区保险服务中心设立，涉及香港保险业界非常关心的跨境保险业务，包括跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等内容，还涉及移动支付创新应用、外汇管理改革等具体方向。

第三是针对性强。比如保险市场的互联互通，在香港保险业界一直呼声很高，特别是在近几年来新冠疫情的冲击下，香港与内地通关受阻，出现了很多内地保单断保的现象，给内地客户造成损失。另一方面，按照香港保险规管要求，客户必须与保险公司面对面才能投保，疫情下内地客户来港不便，致使香港新单保费严重下滑。南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试，促进粤港澳三地保险市场融合发展，显然会给香港保险业带来新的巨大商机。

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香港私募参与科创

南沙有望走出新路

南都:为支持南沙建设，南沙方案提出要“加强资金、要素等政策支持”。内容包括:“对主要投资港资澳资企业的创业投资基金，在基金注册、营商服务等方面提供便利。推动金融与科技、产业深度融合，探索创新科技金融服务新业务新模式，为在南沙的港澳科研机构和创新载体提供更多资金支持。支持符合条件的香港私募基金参与在南沙的港资创新型科技企业融资。”这些政策，将对南沙的科创事业的发展带来哪些积极影响?

鄂志寰:根据2020年全球创新指数(Global Innovation Index)，由香港、深圳及广州的创新及科技业组成的广深港科技集群已经成为世界第二大科技集群。中外科技产业的发展已经表明，金融支持是科创产业发展的必要条件。南沙是粤港澳大湾区建设的重要支撑点，充分利用港澳的资金优势跨境医疗费用，特别是发挥香港非常发达的基金业对南沙科创行业的支持，是强强联合，有利于整合两地资金、技术、人才、信息等多方面优势资源，对南沙科创产业的发展会起到乘数倍增作用，很可能走出一条独特而成功的科创产业发展的新路，这种路径探索对于整个国家来讲都具有特别重要的意义。

香港私募基金参与在南沙的港资创新型科技企业融资，不仅会带来资金支持，使南沙科创企业更近距离地与香港金融市场相连接，享受更多的融资便利，还会连带把香港甚至世界各地的科创人才、管理人才引入到科创企业，帮助科创企业更快更好地成长，强化粤港澳科技联合创新，更快速地推动香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果转移转化。

但我们也注意到，按照《南沙方案》，香港私募基金目前只能参与在南沙的“港资”创新型科技企业。相信在条件成熟后，可以进一步放宽香港私募基金参与的业务范围。

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香港可从三大方面着手

发挥国际金融中心作用

南都:香港应如何发挥国际金融中心之优势，积极参与南沙的建设发展?

鄂志寰:香港参与南沙的建设，实质上也是香港自身发展的迫切需要。香港作为国际金融中心，“一国两制”的独特优势使香港享有联通内地与国际金融市场的独特地位，如果在此基础上与南沙充分协作对接，更加深入地实现两地金融产业的互联互通，香港就能够在提升自身发展水平的同时，有效助力南沙的发展，更好地为实现国家重点发展目标服务。

首先，香港可以在促进互联互通机制对接方面发挥建设性作用。可以通过QFII、RQFII、基金互认安排等，让国际投资者加大通过香港对南沙投资的规模。香港的股票、债券市场可以为南沙企业提供高效稳妥的融资渠道，是内地企业首选的海外融资平台。

其次，可以与南沙在把大湾区建设成为宜居宜业宜游的优质生活圈方面进行更多合作。港人港企在大湾区的投资、消费涉及的各类跨境支付需求不断增加，香港可与南沙一道通过金融创新，推动跨境支付、跨境贸易和更自由便捷的跨境资金流动，为大湾区居民提供开户、支付、汇兑和理财等金融服务便利。

再次，香港可以为南沙建设项目提供更有效的风险管理保障。香港法律、会计、建筑、技术测试及分析等方面具有世界级专业水平，可以为南沙发展提供专业服务。另外，香港作为环球风险管理中心及区域保险枢纽，可以为南沙企业在参与“一带一路”重点项目建设、参与海外投资时，提供更充分的法律和商务保障。

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南沙发展跨境金融

可重在投融资合作

南都:《前海方案》提出“扩大金融业对外开放”，《横琴方案》提出“发展现代金融产业”，《南沙方案》则提出“有序推进金融的互联互通”。如何看待这三个粤港澳合作平台之间对于金融板块的布局发展?互相之间该如何错位或协同发展?

鄂志寰:《前海方案》《横琴方案》《南沙方案》在战略定位上各有侧重，在金融板块的布局上也呈现出各自不同的特点。《前海方案》更多聚焦“金融业对外开放”，包括开展本外币合一银行账户试点、粤港澳绿色金融合作、探索建立统一的绿色金融标准、推进监管科技研究和应用、探索开展相关试点等。《横琴方案》聚焦“发展现代金融产业”，包括澳门对接葡语国家、开展跨境人民币结算业务、设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金等等。《南沙方案》聚焦“金融市场互联互通”，包括申请持牌金融机构、开展移动支付创新应用、加强金融监管合作等。

前海、横琴、南沙这三个方案都关注跨境保险，可见跨境保险通、保险服务中心试点等政策将会是未来工作的重点。从以上布局上看，三者可以实现错位协同发展:前海的发展重点在绿色金融、金融科技、大宗商品合作、监管科技等方面；横琴的发展重点在于如何发挥澳门的作用，尤其是发展现代金融产业来发展离岸金融；南沙的发展重点在两地金融互联互通，尤其是跨境投融资的合作。

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相信南沙一定能够担当起

引领大湾区建设重要角色

南都:《南沙方案》的出台，将给南沙的发展带来哪些想象空间?

鄂志寰:《南沙方案》进一步强化了南沙作为深化粤港澳全面合作的重大战略性平台作用，明确了未来15年在南沙科技创新、创业就业、对外开放、规则衔接、城市发展等方面的发展目标和扎实举措，与国家“十四五”规划、粤港澳大湾区建设等重大发展战略相适应，相信南沙一定能够担当起引领带动粤港澳大湾区建设的重要角色，在丰富“一国两制”实践方面作出重大贡献。

展望南沙未来，南沙将成为科技创新蓬勃发展的新引擎、青年创业成就梦想的新港湾、高水平对外开放的探索者、市场化法治化国际化营商环境的先行者、以及绿色城市、智慧城市、宜居宜业宜游城市建设的示范者。

出品:南都大湾区工作室

采写:南都记者 黄海珊