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最近两个月，今年以来新获批成为跨境电商综合试验区的城市，陆续公布了各自的试验方案。

21世纪经济报道记者梳理发现，加上去年出台实施方案的杭州，目前，共有上海、重庆杭州、大连、广州、深圳、苏州、郑州、青岛、合肥、宁波等9座城市公布了跨境电商综试区实施方案。

多位分析人士告诉21世纪经济报道记者，从此前进行的跨境电商进口城市试点，逐步进入到跨境电商综试区的试点，涵盖的范围更广跨境电商目标，层次也更高，对跨境电商监管模式的创新和行业的发展将起到重要的影响。

每个试验区定位、目标各异

作为国内首 个跨境电商综合试验区，杭州在方案中提出，通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。

这种“平台+体系”的做法，也在其它综试区得到广泛借鉴，并且根据各地实际情况，平台和体系的数量有所微调。

郑州就提出，综试区的主要任务是组建“三平台和七体系”，包括单一窗口综合服务平台、综合园区发展平台、人才培养和企业孵化平台和跨境电子商务信息共享体系等。

中国电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任张周平告诉21世纪经济报道记者，从已经出台的方案来看，杭州综试区现行显示的“单一窗口”在各个综试区得到了广泛应用，单一窗口服务平台能涵盖跨境电商经营主体和各个流程，提升效率。

围绕“体系+平台”的任务，上述综试区方案提出了不同的创新举措，21世纪经济报道梳理发现，这些举措主要集中在完善跨境电商产业规划、完善园区建设、优化通关和创新监管措施、模式创新等。

而由于各地区位和定位存在差异，在具体的发展目标上各地也颇有不同，例如广州提出建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地，郑州则希望建设成为建设进出口商品集疏交易示范区、对外贸易转型升级示范区、监管服务模式创新探索区、内外贸融合发展试验区，深圳提出，要深化深港之间的电子商务合作。

值得注意的是，郑州、苏州、宁波、青岛等综试区的方案中都提出，希望能通过跨境电商的发展促进传统贸易转型升级，扩大内需市场，提升进出口，在多位分析人士看来，这也是地方如此重视跨境电商的原因之一。

承担探索出合适监管方式的重任

梳理各地试验方案，跨境电商监管模式的创新，成为各大综试区试验的重要举措。

中国跨境电商50人论坛轮值主席张宗涛告诉21世纪经济报道记者，跨境电商进口试点之后也发现了一些弊端，比如“蚂蚁搬家”这种灰色通关方式，比如拆单避税、虚假刷单，导致整个国家税收流失。

而在4月8日出台的跨境电商新政部分措施暂缓实施一年之后，跨境电商综试区也承担了探索出合适监管方式的重任。

21世纪经济报道梳理发现，综试区的监管模式创新主要集中在通关监管模式创新和检验检疫流程创新两大方面。

而推动跨境电商通关无纸化监管、加强关检合作、探索建立信息共享机制、优化网购保税进口商品一线入区申报手续，探索实施“先入区后报关”制度等，是各地综试区方案的主要关键词。

例如，苏州就提出，优化网购保税进口商品一线入区申报手续，探索实施“先入区后报关”制度，扩大“清单核放、汇总申报”等模式的适用范围至B2B领域，优化跨境电子商务产品在口岸与综试区之间的转关手续，由综试区所在地海关、检验检疫机构等实施监管，打造跨境电子商务区域通关一体化体系。

深圳则研究建立跨境电子商务检验检疫“放、管、治”三位一体监管制度。对跨境电子商务经营主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等实行闭环监督管理。

杭州、苏州和合肥三地则提出探索建立负面清单管理模式，例如，合肥就提出，建立负面清单监管制度。建立“网上交易商品”“公共信用管理”两个负面清单跨境电商目标，推行负面清单管理模式和分类分级信用管理方式。

而在此前的10个跨境电商进口试点城市中，已经试验出一套海关对跨境电商的监管办法和国检部门对质量的监管办法。在张周平看来，综试区相较于进口城市的试点，要更加灵活，加入了税务等环节，层次更高，范围也更广，对监管的要求也就更高。需要各地去进行试验。

未来跨境电商更注重B2B和出口

上述综试区在制定目标时，都将时间节点设置在三到五年的区间内。

而随着新政的暂缓，以及跨境电商试点的深入推进，跨境电商行业未来将会呈现怎样的发展态势?

21世纪经济报道记者从河南保税物流中心获悉，对郑州来说，目前还需要好好总结第一阶段的改革试点经验，在综试区的改革中，除了此前参与改革的发改委、海关总署、财政部和税务总局四大部委外，还会有更多的部委参与到试验中，一定程度上也有利于跨境电商新政的优化。

河南保税物流中心总经理徐平也说，之前对跨境电商几个试点城市取得的成果、发现的问题，都没有进行系统性总结。未来在解决进口的同时，更大的目标是把进口的模式复制到出口去。

而从综试区的实施方案来看，一个值得注意的趋势是，地方鼓励促进跨境电商出口要多于进口。

以宁波为例，宁波在实施方案中提到，将实现跨境电商业务从企业对终端消费者(B2C)为主向企业对企业(B2B)和B2C并重转变，从进口为主向进出口并举、以出口为主转变。

郑州也提出，跨境电商综合试验区以促进产业发展为重点，以扩大出口作为主攻方向。

合肥在方案中提出，以跨境电子商务B2B业务为重点，创新B2B业务进出口监管流程，引导B2C业务通关逐步转向B2B业务通关。

张周平表示，从宁波开始实际上出现了一个较为明显的导向，就是大力鼓励跨境电商出口的发展，进口其实有所淡化，同时更注重B2B模式，这是一个未来发展的明显的信号。目前消费者感受可能更深的还是B2C模式的跨境电商进口。

张周平说，未来跨境电商永远是出口为主，进口为辅，B2B为主，B2C为辅，如果是一年以后暂缓的跨境电商新政再次实施，综试区里很多企业会在模式上进行转变。多个地方在方案中提出，要进行海外仓储备货出口、综试区和公共海外仓合作等模式创新等。

通过跨境电商获得定价权和话语权

此外，另一个趋势是，地方希望通关综试区的试验，获得规则的制定权和话语权。

例如，青岛提出，要探索全球跨境电商的国际发展规则，形成引 领全球跨境电子商务发展的运行规则，加快推进把青岛建设成为东北亚区域性国际贸易中心城市。

杭州也提出，要逐步形成一套适应和引 领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。

小红书郑州仓负责人邸阿明也表示，通过跨境电商打破定价权和话语权，这是比较重要的一个方面，下一步需要通过综合试验区的改造，来解决这一问题。

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