“最江苏”导读 2015年以来，国家关于发展跨境电商的利好政策不断推出，国内诸多省市纷纷抢滩跨境电商，广东、浙江、上海等地表现尤为抢眼。2015年俨然成为跨境电商发展的大年，新的风口已经形成。江苏作为全国外贸大省和电商大省，在新形势下，如何借力跨境电商提振外贸，培育新的增长点？

抢抓跨境电商发展机遇培育江苏经济新增长点

新华社智库分析师 吴绍山

三、国内各地竞相抢滩跨境电商蓝海

随着跨境电商的规模不断壮大，相关政策体系不断完善，国内多个省市纷纷抢滩跨境电商蓝海跨境通东方支付，其中，广东、浙江、上海等地表现尤为抢眼。

（一）广东跨境电商已成领先全国之势

广东是全国第一外贸大省，也是全国跨境电商最大货源地和店铺聚集地。在2015中国（广州）跨境电商高峰论坛上，广东省跨境电商协会执行会长林保表示，广东省跨境电商的商家已经有8-10万家；包括物流、金融、经销商等在内，从业人员已经过百万。目前全国的跨境电商进出口额度在千亿美元的级别，其中广东的市场份额占据了6-7成，当之无愧是中国跨境电商第一大省。

为大力推动跨境电商发展，2015年7月，广东省商务厅发布《广东省跨境电子商务园区规划建设的意见》，提出力争3年内培育20—30个跨境电商示范园区。《意见》鼓励利用工业厂房、仓储用房兴办跨境电商园区，明确要求跨境电商园区需为入驻企业综合服务。

在2015年6月国家商务部公布的第二批国家电子商务示范基地名单中，前海(全球)跨境电子商务产业园作为唯一一家以跨境电子商务为主要业务的产业园，获得了小米、申通等企业的青睐。据悉，该产业园规划面积18.6万平方米，将分两期进行开发。一期项目建设为创新、创意、创业培育服务区，二期项目建设跨境电商产业链总部服务区，将打造具有跨境电商特色的国家级电子商务产业园示范基地。

除了前海(全球)跨境电子商务产业园，华南城电子商务产业园也是业界认可的电商集群地，吸引了诸多产业巨头如天猫、聚美优品、华润万家的进驻。华南城本身就是一个巨大的实体性交易市场，其配套设施庞大、完整为电商企业的日常运作提供了巨大的便利性。

广州、深圳是广东跨境电商发展高地。在全国开展电子商务通关服务试点城市中跨境通东方支付，（上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、福州、平潭），广东省独占2个。2014年，广州跨境电商进出口额13.1亿元人民币，居全国试点城市第一，2015年更呈现爆发式增长，前4个月跨境电商进出口额就达到14.2亿元人民币，比2014年全年总额还要多，全年目标是达到40亿元。2014年，深圳跨境电子商务总体交易额达170.4亿美元，增长率27.3%。

（二）浙江独享跨境电商综合试验区优势

浙江省商务厅的数据显示，目前浙江跨境电商进出口额约占全国的20%，位居全国第二，仅次于广东。据同口径测算，2014年浙江省跨境电商出口销售额约63.5亿美元。

跨境电商成为浙江新的增长点。2015年上半年，浙江省进出口总值超1万亿元，和2014年同期相比下降2.5%；其中，出口7944.2亿元，增长2.3%；进口2154.4亿元，下降16.8%。跨境电商逆势上升，出口13.2亿元，同比增长144.4倍。

目前，浙江省从事跨境电商的经营主体约3万多个，在各大跨境电商平台上开设各类网店已超过30多万家。如ebay有2万家左右的中国大陆卖家，其中30%是浙江的企业，在阿里速卖通平台上的卖家主要集中在浙江和广东，其中活跃的义乌卖家就有1.7万家。销售规模的迅速扩张，带动了一批跨境电商领军企业竞相涌现，全国最大的跨境电商平台——阿里巴巴速卖通、杭州全麦、杭州子不语就是其中的代表。

2015年3月，国务院批准在杭州设立中国（杭州）跨境电商综合试验区，这是我国首个跨境电商领域的综合试验区。杭州有阿里这样的巨头，也有比较完备的产业链条，综合配套优势和资源优势明显。

2015年6月29日，紧跟国家《关于促进跨境电商健康快速发展的指导意见》步伐，杭州发布《中国（杭州）跨境电商综合试验区实施方案》，设定的目标是，经过3-5年的改革试验，力争把跨境电商综合试验区建成全国跨境电商创业创新中心、跨境电商服务中心和跨境电商大数据中心。目前，首批32条创新举措已落地试验，其中绝大多数为全国首创。

杭州跨境电商发展非常活跃。拥有47万家网络经营主体，交易额居全国城市首位。跨境电商综试区累计进口货值突电子商务主体培育、平台建设、人才培养、园区破4亿元。今年，杭州计划培育应用跨境电商外贸企业2250家，引进跨境电商产业链上企业200家，实现服务全国跨境电商出口150亿美元。

2015年7月22日，杭州海关启动全国首批跨境电商B2B出口业务试点，标志着跨境电商出口模式从此前的B2C模式向B2B大货模式延伸，有力地促进跨境电商出口业务发展。在新模式下，从事跨境B2B业务的企业只需在中国（杭州）跨境电商综合试验区“单一窗口”平台完成企业备案获取备案编号，同时通过“单一窗口”平台提交“电子报文”即可完成出口申报手续，真正实现了“一键申报、无纸通关”。从长远来看，B2B跨境出口模式将会成为跨境电商交易的主旋律。

义乌是浙江跨境电商发展的又一高地。义乌跨境电商的优势在于其货源、国际贸易综合改革试点政策和实体市场。2015年上半年，义乌卖家在亚马逊、速卖通等平台所占份额快速上升，其中在亚马逊平台的占比达到6.25%。据义乌海关统计，截至2015年8月6日，义乌跨境电子商务监管中心通关总量突破600万票，义乌海关累计监管出口包裹600.3万个，通关货值达2878万美元，折合人民币达1.78亿元，小商品跨境电子商务出口发展势头迅猛。

（三）上海力推跨境电商居全国前列

上海独特的区位优势和自贸区优势是发展跨境电商得天独厚的条件。2015年7月28日，上海市发布《关于促进本市跨境电商发展的若干意见》，提出了包括设立跨境电商示范园区等12条意见，指出到2020年，上海市跨境电商交易额占全市进出口总量的比重稳步提高，跨境电商发展水平居全国前列。

意见提出，上海将集聚跨境电商经营主体，引进和培育一批国内外有影响力的跨境电商示范企业；完善跨境电商公共服务平台；发展跨境电商物流体系；设立跨境电商示范园区；鼓励跨境电商业态创新；优化配套的海关监管措施；完善检验检疫监管政策措施；提升跨境支付与收结汇服务；创新支持跨境电商税收机制；加大财税金融支持力度；加强创新研究和人才建设；优化市场环境和统计监测等12条措施。

除了“12条意见”外，上海还在2015年6月成立上海市跨境电商工作领导小组，组长是上海市副市长周波，副组长是上海市政府副秘书长陈寅，小组成员包括了上海市发改委、商务委、财政局、地税、口岸办、海关、自贸区管委会等13个部门的有关负责人。如此高配，透露出上海对发展跨境电商的决心。

在质检总局2015年5月份颁布针对跨境电商的指导意见后，上海出入境检验检疫局在同年6月份也出台了跨境电子商务检验检疫管理办法，引进“负面清单”、“以风险分析为基础的质量安全监管”等制度。上海海关推出了“行邮税担保实时验放”、“货到及时备案”、“负面清单关键字商品备案审核”等措施，大幅提高了通关时效。

2015年8月6日，上海启用跨境电商航空物流综合服务平台暨跨境电商示范园区，据了解，该平台是上海市第一个经海关批准的跨境电商航空物流综合服务平台，同时也是全国规模最大的空港跨境电商服务场地。平台的落成和投入使用，将构建全新的跨境电商公共物流服务，“一站式”解决部分企业对跨境链条不熟悉、资质和能力有限等实际问题，开辟跨境业务操作的“阳光通道”，可为上海乃至全国跨境电商进出口业务提供服务保障。

上海还充分发挥自贸区优势，将跨境电商试点从自贸区延伸到松江、嘉定、普陀等区域。这意味着自贸区不再是上海跨境电商试点的唯一区域。其中，松江出口加工区引进了天猫国际这样的巨型进口跨境电商平台，并成为上海首个跨境电商示范园区。

自贸区还将引进民营电商企业和互联网金融平台，改变当前国营垄断的“跨境通+东方支付”格局。实际上，跨境通本身既是上海进口跨境电商的综合服务平台，又是针对终端消费者的电商平台，有“裁判员当运动员”嫌疑，某种程度上阻碍了上海进口跨境电商的发展。如能实现这一转变，上海或许能吸引到更多的跨境电商企业入驻。

（四）跨境电商试点城市不断扩容

从2012年开始，国家选择在条件成熟的城市开展跨境电商试点。出口方面，2013年7月至2014年12月底，上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、北京、苏州、青岛、金华、东莞、西安、南京、葫芦岛、银川等16个试点城市先后开展跨境电商出口业务试点。同期，上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳先后开展了跨境电商进口业务试点。其中，进出口双试点城市为上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等地（见图表3）。

图表3：全国跨境电商进出口双试点城市