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　《中国（广东）自由贸易试验区惠州联动发展区建设实施方案》印发实施

　　7个方面28条措施打造高标准联动发展区

　　今年6月28日，在广东省政府新闻办举行的广东自贸试验区联动发展区建设新闻发布会上，广东省商务厅发布，省政府批准在广州、深圳、惠州等13个地市设立广东自贸试验区联动发展区。日前，《中国（广东）自由贸易试验区惠州联动发展区建设实施方案》经惠州市政府同意印发实施，对高质量建设惠州联动发展区作出部署。

　　据悉，《实施方案》提出7个方面任务和28条措施，包括争当改革创新经验复制推广先行示范区、推动联动发展区贸易能级迈上新台阶、推动联动发展区投资便利化取得新突破等方面任务。

　　依托惠州区位和产业基础优势高标准建设联动发展区

　　党的二十大报告提出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　《实施方案》提出，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以培育具有全国影响力的产业集群和科技创新中心为抓手，坚持复制推广与自主创新相结合，对标国际先进规则，着力推动政府职能转变，提升贸易便利化、投资便利化水平，不断优化金融、财税等配套政策，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。依托惠州区位和产业基础优势，充分利用广东自贸试验区开放创新优势和经验溢出效应，高标准推动联动发展区建设发展。

　　将联动发展区打造成为高层次开放经济示范区、高能级要素资源承载区、高动能产业创新集聚区、高标准绿色转型标杆区，这是《实施方案》提出的功能定位。

　　《实施方案》提出的发展目标是，持续推动48项改革创新事项在联动发展区复制落地，通过复制经验、产业联动、差异化探索，形成一批具有惠州特色的改革创新成果；构建仲恺高新区“5+1”（智能终端、超高清视频显示、智慧能源、人工智能和激光与增材制造等）现代产业体系，探索推进产业高质量发展路径，辐射带动全市制造业、服务业高水平开放发展；推动自主创新能力明显增强，引入国际先进技术和大湾区优秀创新人才，打造深度嵌入全球价值链的创新中心；高标准规划、高质量推进联动发展区建设，到2025年，基本形成贸易便利化、投资便利化、法治环境规范、金融服务完善、社会治理提升的营商环境，形成联动发展区与广东自贸试验区协同发展的新格局。

　　惠州联动发展区分3大片区共119.9平方公里

　　《实施方案》明确了联动发展区的区域布局。惠州联动发展区规划总面积119.9平方公里，分为潼湖生态智慧区、广东（仲恺）人工智能产业园、创新核心区3大片区。联动发展区聚焦仲恺高新区“5+1”产业集群建设发展目标，以产品高端化、技术高新化、生产智能化为导向，打造创新、智慧、绿色、和谐的现代化新型园区。

　　其中，潼湖生态智慧区片区（面积38平方公里），将围绕“创新链+产业链+资金链+政策链”四链融合，打造生态智慧产业集群，建成中韩高端产业合作新高地、粤港澳大湾区特色合作平台、千亿级现代产业新城。

　　广东（仲恺）人工智能产业园片区（面积50.9平方公里），将聚焦“5+1”产业集群建设发展目标，打造成为惠州万亿级电子信息产业集群核心引擎、国家一流高新区的重大战略发展平台。

　　创新核心区片区（面积31平方公里），将强化发展科技研发、科技服务、科技金融和软件与信息等生产性服务业，打造成为粤港澳大湾区高端制造中心及研发中心。加快保税物流中心（B型）建设，大力发展跨境电商，探索发展“保税+新零售”业务，打造成为粤港澳大湾区贸易转型升级区。

　　明确28条创新发展具体措施和保障措施

　　作为重头戏，《实施方案》具体提出了7个方面任务、28条措施。7个方面任务分别是争当改革创新经验复制推广先行示范区、推动联动发展区贸易能级迈上新台阶、推动联动发展区投资便利化取得新突破、推动联动发展区现代产业体系实现新跨越、推动联动发展区科技创新获得新提升、推动联动发展区营商环境增创新优势、推动联动发展区开放合作再上新水平。

　　28条发展措施非常具体。比如第一方面任务的第3条措施提到，提高口岸查验通关效率，聚焦“减环节、压时间、降成本、优服务”，推进联动发展区贸易便利化改革，这需要商务、海关、海事、边防、交通、政数及仲恺等部门和地方政府配合。

　　第4条措施提到，优化涉企商事登记服务，推广“企业开办一网通办”系统，实行商事登记全程电子化综合服务，开展商事登记“智能审批”探索；在涉企政务服务事项办理中推广电子营业执照应用；完善企业开办服务专窗，实行商事登记、公章刻制、发票申领和税控设备、员工参保登记等多个事项“一站式服务”；探索推行“一照通行”涉企审批服务改革；开展粤港商事登记银政通服务。

　　第5条措施聚焦金融领域开放创新，提出支持企业参与贸易投资便利化试点，支持银行为更多区内符合条件的优质企业办理资本项目收入支付、外债注销登记便利化试点业务，支持联动发展区内符合条件的企业开展本外币一体化资金池试点业务等一系列举措。

　　第10条措施提出创新项目建设开发模式。比如，改进工业用地收储出让方式，全面实施区域评估制度，推广实施“带方案出让”机制；提速办理工业项目用地规划调整，优化建设用地报批流程，对符合条件的建设项目试行“交地即开工”模式；优化社会投资简易低风险建设项目审批服务和质量安全监管模式；编制实施用电需求提前运转工作机制，为企业开发提供插电式服务。

　　第22条措施则提出加快推进“数字政府”建设。充分利用省数据资源“一网共享”平台惠州市分节点，为联动发展区事项审批和监管提供统一高效的数据共享和应用服务；加快事项审批服务权力下移，提高“网上通办”覆盖度和“一窗审批”效率；组织开展“全流程网办”事项梳理优化，加大电子政务推进力度，完善联动发展区政务云建设，全面对接省政务服务网、“粤省事”办事平台，推动更多政务服务事项全流程“网上办”“指尖办”“刷脸办”。

　　其他措施也围绕利用外资、招商引资、产业链延链强链、构建现代产业体系、人才培育、平台打造、区域合作等方面内容，提出了具体的发展方向。

　　在保障措施方面，《实施方案》提出了加强组织领导、强化责任落实、加强统计评估和加大财政金融支持4方面内容。其中，提出建立惠州联动发展区建设工作协调机制；明确仲恺高新区管委会是联动发展区建设主体，市各有关单位推进48项改革创新事项落地见效，并结合惠州实际开展创新性探索；对联动发展区内产业项目、重点基础设施、公共配套项目建设给予倾斜支持，对产业链上下游的中小微企业加大金融信贷支持等。

　　《实施方案》还以附件方式对联动发展区建设重点工作任务、复制推广改革创新事项作了明确分工，重点推进联动区内新能源、新一代电子信息、现代服务业领域48宗产业项目建设。

　　惠州日报记者刘炜炜 通讯员罗丹

　　图片 东江图片社提供