盘和林 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员

11月24日，国务院批复同意在廊坊市、沧州市、运城市等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。这是中国设立的第七批跨境电子商务综合试验区。此次扩围之后，中国跨境电子商务综合试验区数量达到165个，覆盖31个省份。

跨境电商试验区作为政策先行先试地区，享受了国家诸多的政策和制度支持，包括跨境电商综合试验区的无票免税政策、核定征收企业所得税政策、中国电子商务法发布和生效、丝路电商等，为跨境电商的发展营造了良好的市场环境，有效地激发了跨境电商市场主体的活力和积极性。加之互联网技术的创新发展，数字经济发展，全球物流体系的完善，跨境电商不断涌现出外贸产业的新业态和新模式，在推动中国经济高质量发展中发挥了重要作用。

2015年，中国建立了杭州跨境电商综合试验区。此后，国务院同意在多个地区设立跨境电子商务综合试验区，以引导跨境电子商务企业更加有序规范地发展。从此，中国跨境电商产业迅速发展，跨境电商交易额从2009年0．8万亿元增至2018年的9．1万亿元，零售额从2015年的372．42亿元增至2019年的1862．1亿元跨境电子商务 发展趋势，企业网品牌更是超过3000个，海外仓超过1200个，成为许多城市新的经济增长点。

国家政策和制度支持下跨境电子商务试验区的发展，反过来对区域经济的发展也起到了重要的积极作用。跨境电子商务综合试验区的发展，加速了当地物流业的发展，简化了相关行政手续，促进了配套商业制度的建设；同时，跨境电子商业产业促进了科技创新人才的培养，提高了地区创新能力和创业效能。

当然， 跨境电商综合试验区的根本目的是激活外贸。在进口方面，提升跨境贸易进口的便利性，促进国内消费，同时也引进更多的海外技术、品牌，丰富消费市场的同时也为国内制造业购买外国产品提供便利化。在出口方面，对接更多城市的产业区块，以制度创新、管理创新、服务创新和协同发展等诸多方式来拓宽区域经济中产品、服务的出口渠道，为中国产品、服务走出去提供条件，也进一步激活区域经济，为地方创造更多就业岗位。

值得注意的是，此次的试验区多是三线城市，且大部分位于经济次发达地区，长三角、珠三角的城市很少，这说明当前电商试验区名单已经从大城市向小城市延伸，电商试验区的覆盖面进一步扩大，地点进一步增多，未来将更好地带动小城市电商发展。

虽然中国跨境电子商务具有巨大的发展潜力，试验区也开始向全国范围内扩大延伸，但是各地区的产业基础和区位优势不同，产业协调性参差不齐，大部分地区在人才、交易平台建设、国际物流等配套产业和生产要素方面相对不完善，需要地区政府保证各个环节协调联动，通过国际物流搭建、配套产业发展、海关清关等方面的全面战略布局，为跨境电子商务的健康发展提供持续保障。

尤其是，跨境电子商务的资本市场具有明显的地域特征，因此，对于小城市企业而言，资金将是发展过程中的一个重要挑战。因此，政府需要进一步提供政策支持，有针对性地解决地区跨境电商企业的资金难题，包括提供政策性优惠借贷政策、联合当地银行建立专门针对跨境电子商务企业的信用体系。

对于地方企业而言，小企业转型跨境电商也需做好充分准备，切勿盲目跟风。首先，需要有人才和知识储备跨境电子商务 发展趋势，了解跨境电商的规则和路径，要有一定的技术能力来架设线上销售渠道；其次，中小企业要构建物流体系，出口要在国外对接稳定物流，进口可以利用保税仓来就近发货；最后，中小企业要有品牌思维，廉价能够短期打开市场，但长期市场口碑的获取，必然是和售后服务网络相关。