《对外贸易发展“十三五”规划》明确将外贸综合服务、跨境电商、市场采购作为国家重点培育的三大外贸发展新业态。其中，外贸综合服务业态的核心作用是撬动成千上万中小外贸企业出口，对于促进我国中小企业发展、拉动出口贸易、缓解就业压力、推动经济转型具有重要意义。什么是外贸综合服务新业态，国家对其有哪些政策支持，其又存在哪些问题与风险？

外贸综合服务是外贸业务模式的创新，是指基于互联网平台，以整合通关、收汇、退税、物流、仓储、融资、保险、市场推广等国际贸易供应链各环节服务为基础，为众多的中小外贸企业提供标准化、高效透明的外贸综合服务，降低其综合外贸成本的新型贸易业态；提供该综合服务的外贸企业称为外贸综合服务企业，由外贸综合服务企业设立的向中小微企业提供外贸综合服务的互联网平台则称为外贸综合服务平台。

国家对外贸综合服务的部分支持政策

One

外贸综合服务

优势

◎ 对于中小微企业

中小微企业借助外贸综合服务新业态，不仅可降低企业成本、促进成交，还能缓解融资难、融资贵难题。如2016年7月22日，阿里巴巴与中行、招行、建行、平安、邮储、上海银行、兴业银行宣布深度合作，向使用阿里巴巴一达通出口基础服务的中小企业，提供以出口贸易数据为基础的无抵押、免担保、纯信用贷款服务，最高授信可达1000万元，已累计为中小企业间接融资金额超700亿元。外贸综合服务新业态可极大提高中小微企业竞争力，并让其有能力专注于产品开发和市场开拓。

此外，外贸综合服务平台还可积累区域内贸易大数据，为中小外向型生产企业提供有效数据支持。

◎ 对于外贸综合服务企业

外贸综合服务企业通过外贸综合服务平台提供一体化外贸服务，能打破传统外贸经营模式，实现向融合式服务模式转变，有效优化产业组织形式，进一步拓展自身现有业务并提高合作量，充分发挥外贸业务孵化、专业人才孵化和产业聚集孵化功能，加快企业转型升级，最终提高服务的集约化和专业化，提升产业整体竞争优势。

◎ 对于国民经济

国家开展综合服务企业试点，有利于推动监管模式创新，逐步形成适应外贸综合服务企业发展的管理模式，提高贸易便利化水平，为推动外贸健康发展提供可复制、可推广的经验，进而有利于促进外贸稳增长、调结构。

Two

外贸综合服务

流程

当前，外贸综合服务试点企业主要以供应链公司、物流公司和外贸公司等为主，基本依托自身的客户、资金、服务和业务资源优势，业务类型大致可分为基础服务、金融服务和特色服务三种。

◎ 基础服务

主要是将在优化外贸代理管控思路的基础上，将外贸综服企业自营出口流程规范化和标准化。

◎ 金融服务

基本都是基于贸易背景的垫资服务（如信用证收款项下融资-打包贷款、买断/非买断信用证融资）、赊销订单融资、库存质押融资乃至信用融资以及远期（锁汇）结汇服务等。

◎ 特色服务

平台公司利用股东背景和资源优势所提供特殊服务。

Step 1：客户签约

外贸综合服务企业多种渠道宣传推广平台，并与意向客户（中小微生产企业）达成合作意向，客户再按要求提供营业执照、税务登记证等所需资质资料，经外贸综合服务企业风控部门审批后，签署《外贸代理服务协议》（主要为《外贸代理出口协议》）。

Step 2：客户下单

客户下单前将订单对应的出口商品和生产工厂信息提供给平台，由风控部门审核；审核通过后由客户自行或综合服务企业业务员代为下单，下单内容与自营业务中出口报关预录入的信息基本相同，订单下达后再由风控部门审核。

Step 3：装箱与报关出口

客户订单审核通过后，物流部门按客户要求安排国内段物流并委托货代（或报关）公司报关出运，取得装箱单、提单、监装过程照片等物流单据；客户自行安排物流与报关的也须取回这些物流单据，但报关数据须由平台直接发送委托报关机构。

Step 4：收结汇与核销

客户订单必须通过平台收汇，平台收汇后由客户认领后分配到各订单，结汇汇率按照预先约定的结汇规则执行；鉴于外汇管理的总量核销政策，一般平台对客户执行同样的核销政策，即客户出口额与收汇额一致。

Step 5：工厂开票与结算

订单出口后，平台须及时取得外销合同、国内采购合同和增值税发票（为确保正常退税，平台须按报关单所列品名、单位、数量等向工厂提供开票模板），并在已收汇且收到有效增值税发票后再向客户支付货款。

Step 6：退税申报

在报关出口、收汇和开票认证完成且集齐购销合同、物流单据、报关单及场站单据等退税所需全部单据后，由外贸综合服务企业财务部向税务局申请退税。

特别强调：根据《关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分类管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2016年第46号），新办平台企业自首票退税申报时点起一年内或尚未评价纳税信用级别的均按出口退税三类企业规定执行，即大量订单需要函调程序，退税周期可能在6个月以上。因此新成立平台企业均会提供退税款垫资服务，即在税务局退税款到账前提前支付工厂退税款。

但须注意，《国家税务总局关于外贸综合服务企业出口货物退（免）税有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第13号）第二条规定：外贸综合服务企业申报“中小企业与外商签订出口合同后，将自己生产的货物销售给外贸综合服务企业，外贸综合服务企业以自营方式出口的货物”退（免）税时，应在《外贸企业出口退税进货明细申报表》第15栏（业务类型）、《外贸企业出口退税出口明细申报表》第19栏（退/免税业务类型）填写“WMZHFW”。

Three

外贸综合服务

红利

综观国家、有关部委、相关省市政策，外贸综合服务企业主要可享受如下具体政策红利：

◎ 通关便利方面

试点企业可享受“加强信用等级认证培育”“提供出口便利化措施”“建立企业联系协调机制”等海关通关便利措施。

◎ 退（免）税方面

国税机关与退税管理类别为一类的外贸综合服务企业建立重点联系制度，指定专人负责并定期联系企业，及时解决其有关出口退（免）税问题；通过绿色办税通道（特约服务区）优先为试点企业办理退（免）税，并加快退税速度［如对符合有关要求的退（免）税申请，国税机关应在5个工作日内办结出口退（免）税手续］，并提高无纸化管理程度［如《关于进一步优化外贸综合服务企业出口货物退（免）税管理的公告》（国家税务总局公告2016年第61号）规定：外贸综服企业受中小企业委托代理出口的货物，由综服企业申请开具《代理出口货物证明》的， 综服企业应在《代理出口货物证明申请表》“备注”栏内注明“WMZHFW”标识，而国税机关不再出具纸质《代理出口货物证明》，将电子信息传递给委托方中小企业的主管国税机关；如由外贸综服企业开具《代理出口货物证明》的出口业务，则由委托企业申报出口退（免）税，委托企业申报退（免）税时，不再提供纸质《代理出口货物证明》］。

◎ 跨境结算方面

试点企业出口收汇无需进入待核查账户，可直接通过外汇结算账户办理收结汇；进口项下购付汇适用便利化的单证审核政策；外汇收支实行总量核查，以降低企业负担；支持试点企业开展跨境人民币结算，以提高试点企业融资和信保服务能力。

◎ 检验检疫方面

试点企业会被纳入检验检疫信用和分类管理体系，对其提供市场采购便利化措施以及建立起“一对一”的帮扶机制。

Four

外贸综合服务

瓶颈

我国外贸综合服务试点企业不断扩大，已成为与跨境电商、市场采购并列为三大贸易创新业态，同时，也出现了一些问题和瓶颈，亟待解决。

◎ 平台各自为政

不同的外贸综合服务企业（平台）有不同的门槛、规则和资费，客户（中小微企业）一般只能接受而难以议价；而外贸综合服务平台为争夺客户，往往可能采取价格竞争策略，导致平台经营风险加剧，进而危及整个行业发展（如P2P等互联网金融公司）。因此，需要构建外贸综合服务平台基础性标准，鼓励外贸综合服务企业在提供标准化基础服务的基础上，通过提供更多的衍生服务和特色服务来提高平台的竞争力，促进行业可持续发展。

◎外贸综合服务平台与中小微企业的责任边界不清，容易引发连带风险

目前，我国外贸监管主要针对传统外贸型经营单位和发货单位，缺少对外贸综合服务企业这一新业态的监管办法，将不利于该新业态的良性发展，如某平台出口10000票货物，若其中有1票涉及侵犯知识产权问题，则作为经营单位的平台就要被降低信用级别或受到其他惩罚。因此，政府职能部门应考虑对外贸综合服务企业设立更合理的监管标准，不断完善政策配套体系，理清外贸综合服务平台与中小微企业的责任边界，以为综合服务企业发展提供优质环境；平台企业要加强行业联盟建设、数据互联互通、信用体系构建，特别是违信客户信息的共享，以降低交易的“信任成本”，提高外贸综合服务企业的风险防范能力。

◎衍生性服务内容相对欠缺

当前，国外外贸综合服务平台功能多集中在信息、认证、产品展示和参展，并以虚拟办公等手段帮助企业高效处理事务以提升竞争力，十分贴合企业需求。但我国平台所提供的服务大多仍在物流、通关、退税等基础性环节，部分企业涉及金融服务跨境电商提供综合服务，但整体而言衍生性服务有待拓展和完善。鉴于此，建议外贸综合服务企业加快与跨境电子商务的融合发展，支持外贸综合服务企业打造电商交易、贸易服务（会展、认证、信息等）、风险管控、政策落地“四位一体”的跨境电商综合服务平台，助力企业拓展海外市场；支持外贸综合服务企业建设与完善国际营销网络，甚至建设公共海外仓，发展海外物流配送渠道，拓展海外服务功能，主动融入境外零售体系；加强与银行、基金等金融机构合作，利用企业的信用优势，打造融资担保平台，积极利用保理、票据贴现、订单融资、信用证融资、买（卖）方信贷等金融工具，为中小微企业提供灵活便捷的融资服务。

◎打造区域型外贸综合服务企业

支持具备较强实力和供应链服务能力的企业，依托各类产业聚集区和外贸产业基地，发挥产业、企业聚集优势，打造外贸综合服务平台，把基地内中小微企业出口潜力转化为出口实绩。

◎政府支持和引导应精准施策

各级政府可考虑发挥外贸专项资金的导向作用，对采用外贸综合服务模式自营出口，服务客户多、出口规模大、增长速度快的企业给予重点扶持；对外贸综合服务企业投保出口信用保险给予保费补贴；对外贸综合服务企业搭建在线服务平台、建立国际营销网络等给予资金扶持。

◎探讨海关、商检等新政对外贸综合服务的实用性

国家级外贸综合服务试点企业应在做大业务规模的基础上跨境电商提供综合服务，加强与海关、商检、外汇、国税、金融、保险等单位沟通与协调，根据自身业务特点，创新管理和服务方式，如探索“汇总征税”“自报自缴”“AEO认证”“通关一体化”等新政在外贸综合服务企业的适用性，以为试点的复制推广做出探讨。