“累计探索形成83项制度创新成果，其中，34项是具有重大突破、重要战略意义的‘全国首创’制度，占比40%，‘首创率’在第三批自贸试验区中处于领先地位。14项制度创新成果被国务院发文向全国复制推广，入选比例位居全国自贸试验区前列……”

自2017年4月1日挂牌以来，浙江自贸试验区围绕目标定位，坚持走首创性、差别化改革探索之路，“为国家试制度”效果突出，“首创性”成果丰富。

创新举措成效如何？营商环境的改变最有说服力。

经毕马威第三方权威机构评估，对照世界银行评估体系，浙江自贸试验区营商环境前沿距离分数74.66，模拟排名全球第43名，在全国自贸试验区中居于前列。

制度创新彰显“浙江特色”

制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。挂牌以来，浙江自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，首创性制度不断涌现。

全国率先突破船用燃料油混兑调和政策，全国首承国际航行船舶保税油加注许可经营，全国首先开展国际航行船舶进出境通关无纸化服务，全国首推自贸区离岛办税项目……一项项突破，令人振奋。

“制度创新特色明显、重点聚焦，‘首创率’‘集成性’居于自贸试验区前列，围绕建设东北亚船用燃料油加注中心，模块化制度创新成效显著，践行浙江省政府要求，‘最多跑一次’制度化成效显著。”今年5月，由毕马威发布的《浙江自贸试验区两周年建设成效、制度创新、营商环境评估报告》（以下简称《评估报告》）如是点赞。

根据第三方评估，在浙江自贸试验区34项“全国首创”制度中金海船跨境，保税船用燃料油领域的“全国首创”有20项，体现“最多跑一次”理念的“全国首创”有8项。评估组认为：不同税号保税燃油混兑、保税燃料油“一船多地多供”模式、两仓库容“总量核准，动态管理”制度、区块链“仓单通”融资与交易平台建设等“全国首创”创新质量较高。

林晓丽是毕马威中国政府及公共事务咨询服务浙江自贸试验区项目经理，连续两年参与浙江自贸试验区第三方评估。她说：“浙江自贸试验区制度创新的最大亮点在于聚焦。在推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化方面不断探索实践，呈现鲜明的浙江特色。‘最多跑一次’理念贯穿制度创新始终，83项制度创新成果中，21项体现这一理念，涵盖商事登记、工程建设项目审批、贸易通关、资金融通、办税服务、事中事后监管等领域。”

浙江自贸试验区致力于通过制度创新，降低企业运营成本和制度性交易成本。根据评估，浙江自贸试验区营商环境便利度国际模拟排名靠前，在开办企业、办理建筑许可、登记财产、跨境贸易、解决商业纠纷等指标相对表现良好，在船用燃料油加注效率、大宗散货通关效率等特色指标方面表现优异。

毕马威回收的297份企业调查问卷显示，市场主体对法治环境规范、监管高效便捷、油气产业链聚集、投资贸易便利等领域满意度均在90%以上。“浙江自贸试验区围绕特色产业提升‘微环境’方面较为出彩。结合当地大宗散货进出口特点，自贸试验区制定相应跨境贸易通关便利化评测标准，口岸通关效率在全国处于领先水平，让用户获得良好体验。”毕马威中国政府及公共事务咨询服务合伙人喻莺说。

制度创新的市场答案

制度创新有没有实效，市场给出了答案：

浙江自贸试验区磁场效应持续显现。今年上半年，全市新设内资企业4798户，注册资本（金）816亿元，同比分别增长8%和32%，其中浙江自贸试验区新设内资企业占到总数的69.53%；新设外商投资企业33家，其中自贸试验区内新设外资企业占全市新设外资企业总数的75.76%。

据统计，挂牌以来，浙江自贸试验区累计注册企业14941家，其中油品企业4279家，成为全国油品企业密度最高的地区。聚焦以油气全产业链为核心的大宗商品投资贸易，积极推进“一中心三基地一示范区”建设，浙江自贸试验区走出了特色发展之路。

国际油气交易中心势头强劲。去年，浙江自贸试验区新增油品企业1998家，实现油品贸易额2213.88亿元，同比增长237%，带动全市外贸进出口总额同比增长45%。

国际绿色石化基地建设加速推进。鱼山绿色石化项目累计完成投资超925亿元，浙石化4000万吨/年炼化一体化项目（一期）已进入试生产状态，二期工程将在年内开工。

国际海事服务基地风生水起。2018年，船用燃料油供应达360万吨，结算量占全国50%以上，成为国内第一大加油港，跻身全球前十。今年上半年，舟山保税船供油量达188万吨，仍为国内第一。舟山已集聚海事服务企业60余家，去年完成外轮修理1683艘，产值39.2亿元。

国际油气储运基地全面进发。全市油品仓储能力已达2800余万方。新奥LNG项目一期正式运营金海船跨境，年接卸能力达到300万吨，同时，积极规划打造海上LNG登陆中心。

大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区成效显现。挂牌以来累计实现跨境人民币结算量超1000亿元，在全省占比由不足1%提升至12%。

江海联运是国家赋予舟山的战略使命。去年舟山港域港口货物吞吐量突破5亿吨，其中江海联运运量2.1亿吨。

“多项国家改革开放重大政策要求在浙江自贸试验区实现集中落地、率先突破、系统集成，自贸区成为全国高质量深化改革的试验田，初步建成中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化和投资便利化先导区，以油品为核心的大宗商品全球配置能力逐步提升。”

“浙江自贸试验区已成为舟山市跨越发展的加速器、浙江省重大战略凝聚地、中国释放油气产业新动能的催化器之一。”对于浙江自贸试验区建设成效，《评估报告》以第三方视角如此点评。

锚定“一流改革创新”再发力

逐浪东海，浙江自贸试验区前进的脚步从未停歇。

6月27日，《舟山市（浙江自贸试验区）建设最优营商环境2019年行动方案》出台，着力打造“审批环节最少、办事效率最高、群众获得感最强”的营商环境，形成一批营商环境领域“首创性”的特色制度创新成果。

浙江自贸试验区政策法规局相关人员介绍，在中央财办的直接指导下，浙江自贸试验区紧扣油气全产业链建设亟须突破的重点难点问题，系统研究提出引进油品贸易国际战略投资者、扩大油品加工领域外资开放力度、进一步完善油气全产业链发展等10项26条更大改革自主权的政策诉求，目前正抓紧进行申报程序，争取尽快获批。

今年是浙江自贸试验区建设的第三年，也是“交答卷”的关键之年。“自贸区是为国家试制度，为开放搭平台，为地方谋发展。”浙江自贸试验区管委会相关负责人表示，今年，浙江自贸试验区将在投资贸易、通关监管、金融服务、简政放权等领域，深入探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，进一步发挥好试验田作用，争取累计探索形成制度创新成果100项。

自贸试验区将加快建设“一中心三基地一示范区”，积极引进中石化中海船供油总部、中远海运船供油平台，确保供油突破400万吨，结算量占全国50%以上。加快形成以油气为重点的大贸易格局，力争全年实现油品贸易量4500万吨以上、油品贸易额2600亿元以上，实现进出口额增长40%，实际利用外资增长30%，力争跨境人民币结算额达到800亿元。