在信息化时代，如何走出一条经济发展的新路子，实现县域经济转型升级，光山县借助电子商务，大力发展产业经济，整合社会各方资源，闯出了县域经济发展的新路子。

光山县电商发展的路径是：“产业+电商+服务”。“产业”是电商发展的基础，“电商”是产业发展的手段，“服务”是产业和电商发展的根本保障。我们的做法是：政府推动，企业互动，部门联动，全民行动。

光山县是河南省信阳市下辖的一个农业大县、也是国家级扶贫开发重点县，是全国首批电子商务进农村综合示范县，是中共中央办公厅扶贫联系点。全县辖22个乡镇区359个行政村，人口85万人。光山地处大别山北麓，淮河南岸。这里雨量充沛，四季分明，物种丰富，产品多样。国土面积1835平方公里，种植面积120万亩。其中，水稻种植80万亩，油菜种植40万亩，茶叶种植22万亩，油茶种植18万亩，红薯种植面积20万亩。水产养殖10万亩；麻鸭养殖1250万只，年产麻鸭蛋25亿只左右；光山黑猪120000头。2015年，全县GDP为178.8亿元，一般预算收入5.1亿元，财政支出31亿元。

2014年光山县获批国家电子商务进农村综合示范县开始，县委政府就坚持走“产业+电商+服务”的路子，全力开展电子商务示范工作，不断探索实践，积累总结经验，保持了电子商务可持续健康发展态势，较好的助推了我县经济转型升级。我们所说的“产业”即是围绕一、二、三产业中的支柱产业和优势产业，作为电子商务的重要抓手，具体到光山即是一产中的羽绒服装（棉服），二产中的农副产品，三产中的乡旅产品。同时，也把全球好的产品买到光山县来，让光山人过上高品质的生活。“+电商”即利用电子商务这个销售渠道，把一、二、三产业的优质产品卖出去，卖全国，买全球。“+服务”即政府在电子商务发展过程中保驾护航、当好保姆，提供全方位、便捷式、高效能、多品类的服务。

在具体做法上，积极采取四轮驱动的办法，扎实稳步推进示范工作。

第一，政府推动

这是光山电子商务进农村综合示范工作和全县电商可持续发展成败与否的关键。

一是成立组织。县政府成立光山县电子商务进农村综合示范工作领导组，县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管流通、农业、工业、城建的副县长任副组长，县直26个部门的一把手和各乡镇长为成员。领导组下设办公室，分管流通的副县长兼任办公室主任，加强对全县示范工作的领导。各乡镇村也成立相应的组织，负责好本辖区的示范工作。与此同时，县里还成立了一系列的电商社会组织，参入服务于示范工作。如光山县电子商务协会、光山县羽绒行业协会、光山县供货联盟协会、光山县速递物流协会、光山县农副产品电商协会、光山县跨境电商协会、光山县电子商务精英俱乐部等，各类会员达到11000人之多。

二是搭建平台。建立电子商务创业孵化园，聚集电子商务发展各类要素，打造完善电商发展产业链；建立县乡村三级电商发展服务体系，提升电商服务功能。在县里建立运营服务中心，包括研发中心、展示中心、培训中心、运营中心、视觉提升中心、仓储配送中心创客中心及各类工作室等八大功能区。乡里建立服务站，分为旗舰店、标准店、普通店三种类型。村里建立服务点，帮农民代买代卖、代储代缴、代收代取、农业生产信息发布、线下购物配送等，提供便民服务。

三是开展培训。2014年3月29日以来，我们连续举办电商培训班93期，培训学员12000多人，为电商发展储备了大批人才。我们建立了专业的培训师资队伍，电商讲师达到15人。培训内容有如何开设网店？如何推广运营网店？如何开发网货？如何实现农副产品上行？如何做微商？如何开展跨境电商等？班级设置有初级班、中级班、高级班（特色班）。学制设置有短期班、中期班、长期班（一个月的创业班），我们的培训主要是举办这类班制最多。

四是开发产品。根据光山的实际情况，我们按照四大类四步走的方针，第一步率先开发羽绒服装类产品。每年县财政安排100万资金，用于羽绒服装新款研发，开发服装新款100款，免费提供给电商企业使用；同时带动社会力量参与服装新款研发，每年达到1000款以上，较好的解决了电商企业的货源问题。2014年，我们网上销售羽绒服（棉服）1000余万件，销售收入10多亿元；2015年，我们网上销售羽绒服（棉服）2000余万件吉茂跨境电商学院，销售收入20多亿元；2016年，我们网上销售羽绒服2500万件，销售收入30亿元左右。2016年，在销售旺季之时，县委政府适时组织开展四场战役，即“46101战役”、“千家网店大会战”、“司马光山APP推广战”、“跨境电商突破战”。结果，四场战役，6家加工企业和10家网商，按照战役目标设定，圆满完成亿元生产加工销售任务。第二步是开发农副产品，我们根据历史传承（有故事）、产量规模、品质竞争力、持续扩展力等，2015年我们组织了首届农副产品网货大赛，评选出了“光山十宝”，目前已享誉全国，“十宝”产品销售火爆。特别是光山砖桥“文之勋”月饼，经过电商推广之后，产量三年增加了10倍，价值提升了5倍，同时带动了砖桥镇的食品产业发展，使砖桥镇成为名副其实的食品特色小镇。2016年，我们举办第二届光山网货创新大赛，又评出十大新网货，又开始上线销售。同时还带动了社会力量加入网货开发，2016年，社会开发以农副产品为主的各类网货达到50多款，已形成开发网货的新高潮。第三步是开发乡旅产品，已将全县的乡旅资源进行深度整合，开发上线推广运营；第四步是开发手工艺品，把民间传承的具有浓郁地方特色手工艺术品，搬到网上进行销售。为了更好地把光山本地特色产品卖出去，我们还专门开发了一款应用软件“司马光山”APP，把光山本土的网货搬到APP上进行销售，目前运营效果较好。通过四类四步走战略，极大的丰富网货品类，为电商企业提供货源保障。

五是政策激励。四年来，县政府连续出台了《光山县关于大力发展电子商务的实施意见》、《光山县电子商务2016—2020年发展规划》、《光山县跨境电子商务发展三年行动计划》、《光山县羽绒电商发展奖励十条》、《光山县电子商务发展奖励二十条》、《光山县关于在贫困村建立扶贫服务中心的实施意见》、《光山县关于大力发展跨境电商的奖励办法》等，对电子商务产业发展给予政策支持奖励。每年年终开展三十佳评选活动，对十佳电商企业、十佳电商服务企业、十佳网货生产企业进行表彰，极大的调动了电商从业者的发展积极性。对入驻光山电商创业孵化园的企业，一律实行“六免”，即免房租、免水费、免电费、免宽带费、免培训费、免办公设施费，目前入驻企业达86家。仅孵化园内电商企业年销售收入即可达到5亿元以上。对乡村服务站点进行奖补，凡站点建设按全县统一设计要求达标的并运营业绩明显的，奖补资金6000元。开展对县以下物流配送进行补贴工作，按照政策对服务乡村较好的两家物流企业进行了奖补。实施对网货开发工作的奖补，先后有羽绒服装、农副产品生产等五家企业得到了奖补。

六是招大引强。加强与第三方平台的合作，借力借智发展电商。2015年，我们通过省商务厅的推荐，开始与阿里巴巴进行农村淘宝业务的合作。目前，光山已在306个村建立了具有农产品上行、物流收发、代购代缴、线下商超、金融服务（村镇银行）、电信业务等综合服务功能的农村电商物流综合服务中心（含“农村淘宝”服务站，）覆盖了全部贫困村，大部分村点已实现“工业品下乡、农副产品进城”的目标，开通了“旺农贷”、“阿里医疗”业务，村淘业绩处于全省前列。2016年初，我们通过中办的协调，与阿里签订协议，开展全领域合作，包括培训、金融、医疗、物流、文化等13个领域的内容。尤其是开展电商精准扶贫工作，我们取得了“全国电商精准扶贫十佳县”的荣誉称号，“光山县电商扶贫进农村”项目在国务院扶贫办、人民日报社、北京师范大学组织的全国评选活动中，从1000多个被选项中胜出，获得“2016年全国十大民生示范工程”称号。目前，我们与阿里天猫事业部、聚划算事业部、淘宝事业部、农村淘宝事业部的广泛合作，聚力开展本卖季的营销活动。开展与京东、苏宁易购的合作，推动电子商务进农村工作。与甲骨文科技公司、省网销协会、上海稀思公司、江南电商培训学院、商务部电商研究院、商务部电商培训学院、义乌吉茂科技公司、省邮政公司等合作，为电商发展提供技术支撑服务。与上海悦永服饰公司、北京首席华意服饰公司、中国服装行业协会、河南省服装行业协会、江苏常熟市、扬中市等开展合作，提供信息，研发产品，保障货源。招引北京网库科技公司，整合国内羽绒产业资源，建立中国羽绒产业运营中心，形成平台经济，把税收留在当地，把数据留在当地。引进北京茶和天下科技公司，建立茶产业和超市城市配平台，注册公司吉茂跨境电商学院，设立运营中心，计划3年上市。引进北京瑞普网络科技公司，在光山建立O2O农业电商平台，实施智慧农业项目。我们认为光山的县域电商已达到4.0版，1.0是简单电商应用，2.0是全面应用，3.0是与产业、产品的结合应用，4.0是电商、技术、金融三要素的完善融合式发展，这也是我们电商发展的标志。

第二，企业互动

政府在发挥有形的手的作用的同时，也充分发挥了市场无形的手的作用。

一是研发企业与生产企业互动。研发企业专注产品信息、产品动态、市场变化、消费需求，不断开发新的产品，提供给生产企业生产。生产企业按照研发单位提供的样品，严格生产流程，严格生产管理，保证产品质量，及时投放市场，满足消费者需求。目前，全县20多家研发单位与100多家生产企业建立了紧密的合作关系。

二是生产企业与运营企业互动。运营企业需要什么？也就是消费者需要什么？运营企业参入生产企业的生产管理，也参加研发企业的研发工作，形成研发、生产、运营互动，互为依托，互为整体，相互推动，相互促进。生产企业根据运营企业的需求，适时调整生产计划，保证货源供应。运营企业提高运营水平，加大销售力度，认真做好客服，力争无积压、无库存。按照这种模式，全县的各类生产企业加强与近20000家网店运营企业合作，提供了品种多样，货源丰富的网销产品。

三是培训企业与运营企业互动。培训工作要贴近市场需求来开展，市场需要啥就培训啥？不能盲目培训。我们连续搞了四年的创业培训，培养了逾5000人的电商创业群体，队伍庞大，基础较好，但队伍的整体素质不高，缺乏高精尖的专业人才。2016年伊始，针对这一情况，我们调整培训策略，陆续举办提升班。即客服班、美工班、直通车班等，大大满足了运营企业的需求。同时，培训企业培训的学员，除自己开店经营外，运营企业都积极接纳学员实习就业。

四是供货企业与运营企业互动。供货企业有四类，一是本地的生产企业；二是本地的采购商；三是外地的生产商；四是外地的供应商。由于光山的网军队伍庞大，货源短缺，所以我们组织了供货联盟协会，与电商（运营）企业密切合作，保持互动。供应商生产、采购的货品，一定是贴近市场，运营商、消费者需求的。我们每年要召开多次会议，对产品的开发、设计、趋势、定位等进行沟通磋商，最后形成方案，双方合作执行。四年来，光山供货商与运营商联手创造了光山电商发展一个个精彩故事。

五是服务企业与电商企业互动。服务企业与电商企业也是鱼水关系，你离不开我，我也离不开你。

六是电商企业与平台企业互动。尤其是与阿里平台的互动，2016年开始，我们开始选择一批优质电商企业与阿里的一些事业部深度合作，进行业务拓展，加强了协调，提升了业绩，实现了共同的目标。

企业互动的同时不忘电商扶贫工作。2015年以来，我们已举办贫困人口电商培训班21期，培训学员700人，开店率90%，月收入达到2000元以上。有200多家电商和物流企业吸纳贫困人口500多人就业，使7300多贫困人口顺利实现脱贫。

第三，部门联动

发展电商，单打独斗不行，整合资源，调动各方工作积极性才是明智之举。

一是县委政府举大旗。县委政府确立了电子商务发展战略，把电子商务发展作为县域经济转型升级的重要抓手，出台了《光山县加快电子商务发展的实施意见》、《光山县电子商务2016——2020发展规划》、《光山县跨境电子商务发展三年行动计划》、《光山县羽绒电商发展奖励十条》、《光山县电子商务发展奖励20条》，《光山县羽绒产业发展三年行动计划》、《光山县“光山十宝”基地建设的实施意见》等，明确了目标任务，出台了政策措施，制定了奖励办法。县委政府大旗一举，社会各界齐响应，极大地调动了全民发展电子商务的积极性。

二是县直部门齐参与。电子商务经过近20年的发展，已经不再是一个工具、渠道、基础设施，而是一个经济体，是一个系统工程。电子商务发展，不再是一个部门的事，而是涉及到许多部门，上上下下，方方面面，左左右右的事。靠一个部门单打独斗已经无计于事，必须是多部门共同承担，聚力共推才能快速发展。我们的做法是：商务局负责制定电商发展政策、开展业务指导、检查督促评比、争取上级政策支持；财政局负责上级资金争取工作、研究本县电商资金支持方向，加强资金监管、提供资金保障；电信移动网通负责宽带入户、网络安全保障等工作；交通局负责物流园区建设、物流配送监管、乡村道路建设；电力部门负责供电安全保障；工商质检负责办理证照、产品质量检测、打假追责；食药监局负责SC和流通许可证的办理、食品安全监测，依法查处违法行为；组织部负责组织全县干部职工的电子商务知识培训；共青团妇联负责本系统电子商务业务知识培训；人社局负责创业培训及支持政策的争取。发改、公安、农办、农业、林业、水利、畜牧、教育、旅游、文广新、电视台、扶贫、城建、土地、邮政都按照职责分工，落实好任务，推进好工作。

三是乡镇村街勇担当。乡村主要任务有四点：一是开展电商培训，抓好人才队伍培养。二是按照县里统一布局，建设乡村两级服务体系，即乡村服务点建设。三是开发好网货，建设好种植、养殖、生产、加工基地。四是培植好典型，树立好标杆。目前，我们22个乡镇街区，80%以上的村有服务点，乡乡有服务站、有团队、有基地、有网货，已形成全域电商发展的大氛围。

四是各类企业干落实。电商发展主要是市场主体的积极参入，只靠政府剃头挑子一头热是不行的。通过扶持政策和激励政策的落实，各类市场主体参入电商发展的热情无限高涨。目前，我们从事电商发展的企业有6000多家，形成了庞大的网军队伍，也为光山未来经济社会发展储备了充足的人才资源。

第四，全民行动

全县上下，方方面面，各行业，各层次，齐行动，共参入，电商发展的氛围日趋浓厚。

一是干部在行动。上自县委书记县长、下至普通公务员，人人学习电商、人人研究电商、人人关注电商，人人参入电商。常委会上讲、常务会上讲，专业会上讲，普通会上讲，主要领导逢会必讲。主要领导并率先垂范，自己会购物，自己会推广，自己会支付，电商应用已有较高水平。领导带头，干部行动，干部的引领作用非常明显。

二是职工在行动。仅仅干部跳独角舞远远不够，职工也必须行动起来。我们分系统培训，分行业培训、分部门培训，对职工进行洗脑加引导，使许多职工参入电商团队，形成大合唱，奏响最强音。

三是大学生在行动。昔日，光山大学生毕业后和全国一样，东奔西跑找工作；如今，回家从事电商非常好。月入3000、4000、5000、万儿八千很正常。居家就业好的很。三年来，回家创业的大学生有1100多人，涌现出了向满余、周涛、苏国军、余涛等一批大学生创业典型。

四是创业人员在行动。我们连续举办了93期创业人员培训班，这些创业人员渴望学习电商劲头让人激动，学习电商的精神让人振奋，如饥似渴的态度让人心动。培训后的学员90%都从事电商行业，创造了一个又一个奇迹。有当年开店收入100万的；有三年收入达千万的；有一年卖400万件服装的；有初学者一年将服装卖向80多个国家的。同时还涌现出了“百花女王”周福荣、“槐花姑娘”邹金津、“最美青年”孙雅莉、“励志男孩”胡强、“臭豆腐哥”程星罡、“老更爷茶农”陈良恩、网红妹妹陈若晞等电商达人，等等。不胜枚举。

五是返乡农民工在行动。过去光山人都去外地务工，即所谓的劳务输出，全县有20多万人之多。支援了外地经济建设，奉献了自己的聪明才智，挣了点小钱养家糊口。如今由于家乡兴起了电子商务，居家就可以利用电子商务创业，既可以挣钱又可以养家。为此，大批农民工不但返乡创业，纷纷加入电商队伍。止目前，返乡农民工有15000多人。

六是大学生村官在行动。经过培训后的大学生村官，有的是自己开起了网店，有的是帮村民开起了网店，有的为村民网店协调资金，有的为村民网店组织货源，有的帮村民代购支付，在农村电商发展中的作用不可轻视。

七是外地人来光山在行动。来自全国各地到光山从事电商的人员有100多人，有设计研发的、有电商培训的、有视觉拍摄的、有客服运营的，有平台建设的，有仓储物流的，有网店经营的等等，已是光山电商发展的一支奇葩。

八是网店业主在行动。自主设计开发产品、派单或自主生产、供货或自主开店经营，融资扩张或维权打假，无不显现光山电商人的魅力和成熟。

本文作者邱学明，光山县副县长

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