云南省政协常委，云南民盟省委副主委，云南省跨境电商协会会长，云南省总商会北京服务中心主任，云南合众集团董事长刘亮参加云南省第十二届五次政协会议云南高质量发展界别联组会议上的讲话。

在省委省政府的坚强领导下，商务、海关、财政等部门通过做规划、搭平台、育主体、抓试点、拓市场等举措推动我省跨境电子商务的发展，呈现出良好的发展势头。2022年，云南跨境电子商务将迎来重大发展机遇也面临一些挑战。

一、发展机遇

1、地域优势：云南与东南亚地缘接近、文化相通，国货出海有天然的地理优势。

2、业务模式拓展：9710、9810监管方式开通，有利增加跨境电商出口品类和贸易额。

3、中老铁路开通：中老高铁通车，提高运力、时效并大幅降低物流成本。

4、RCEP协议生效：降低了协议国家间的贸易门槛和壁垒。

二、面临挑战

跨境电商是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势，是党中央、国务院大力发展的新业态新模式。习近平总书记多次作出指示，国务院常委会多次专题研究，云南的跨境电商营商环境还有待优化。

1、没有可持续性的专项资金支持。商务厅2020年发布的《云南省跨境电子商务发展支持资金申报的通知》下达35200万元省级扶持资金仅针对当年，且大部分资金没有专款专用。昆明市2020年下半年奖扶资金云南跨境电商，企业申报7826万元仅兑现2000万元；跨境电商企业与昆明综保区“一企一策”协议约定的2020年奖扶资金也没有全部兑现。兑现周期长还不确定。

2、跨境电商企业融资难融资贵。跨境电商企业，大多是民营小微企业，这些企业轻资产、无抵押、税收少，难以获得银行传统贷款支持。《云南省地方金融监管局、省商务厅、云南省发展改革委、人民银行昆明中心支行、云南银保监局关于印发跨境电子商务企业线上融资试点工作实施方案的通知》（云金〔2020〕17号）至今未落地。

3、奖扶政策缺失且不利于产业发展。全国各省都有跨境电商奖扶政策，但云南至今没有省级层面的奖扶政策文件。昆明市政府的昆政发〔2019〕33号文件已经到期、断档。现有的昆明综保区、昆明经开区、昆明高新区、昆明官渡区跨境电商奖扶政策，不像四川、河南鼓励做大做强（做的越多奖励力度越大）而是鼓励做小做多（单个企业设置50万元—200万元的封顶奖励）；不像四川、广西按季度或按月兑现，而是按年、半年或不确定兑付时间。导致全省跨境电商发展极不均衡。

4、行业组织尚未完全发挥作用。我省跨境电商开展6年来，云南省、昆明市跨境电子商务协会历经十余个月审批，2021年12月才成立，至今尚未全面开展工作。其他地州尚未成立。

5、跨境电商复合型人才比较匮乏。跨境电商作为一个新兴产业，急需大量的懂跨境电商产业链各环节的人才。

6、跨境电商产业链培育任重道远。我省跨境电商企业数量少、规模小云南跨境电商，不重视品牌建设和维护，市场开拓能力弱、同质化严重。省政府重点打造建设的跨境电商线上平台大多没有开展跨境电商业务。跨境电商进出口龙头企业没有在云南设分拨仓通关，无法借助大平台形成大引流，海关统计的外贸数据都留在了设仓通关的城市。符合跨境电商出口本地化标准的商品结构单一，市场竞争力不强。适合“绿色食品牌”出口的跨境电商企业对企业（跨境电商B2B）出口监管模式尚未推广。跨境物流运输价格高，时效低。中老高铁已经通车，但涉及跨境电子商务核心要素“人货场”还不完全配套。

三、个人建议

1、设置跨境电商专项资金并专款专用。做5年规划，每年安排跨境电商专项资金，专款专用。商务厅和财政厅共同管理，根据跨境电商产业链企业贡献度，按月或季度给予拨付兑现。挪作他用追责。

2、对跨境电商企业给予金融支持。深化政银企合作，成立云南省跨境电子商务产业基金，设立跨境电子商务风险补偿基金，尽快推动云南省商务厅牵头起草的《云南省跨境电商贷款和担保风险补偿资金管理办法》落地实施。允许跨境电商企业享受政策性融资担保政策，政府给予跨境电商企业的奖补资金由金融机构提前兑付。

3、制定有利于产业发展的奖扶政策。学习其他省份做法从省级层面高位统筹，多部门联合发文，打破发展极不平衡的问题。昆明市政府已经到期的昆政发〔2019〕33号文件要尽快修订，取消单个企业奖补封顶，鼓励企业做大做强，按月或按季度兑付奖补资金。

4、发挥行业协会服务监管职能。尽快完善云南省、昆明市跨境电子商务协会的组织构架、管理制度，制定行业标准、出台行业服务规范和自律公约。在相关州市成立二级协会并给予人财物支持。承接跨境电商领域的招商引资、峰会论坛、业务培训、市场对接、境内外会展等专业服务。配合商务厅组织好在福州召开的中国跨境电商交易会、在昆明召开的南博会，主办好2022云南省第二届中小商家跨境电商峰会。

5、加大跨境电商业务培训力度。福建行业协会2020年承接政府交办的业务培训200余次，培训数万人，我省还不到对方的十分之一。加强培养跨境电商人才，培训引导传统外贸企业转型开展跨境电商业务迫在眉睫。

6、转变现有存量与引进和培育相结合。转变现有存量，支持本土企业五洲跨境联合邮政国际在昆明开展跨境电商9610、9710出口业务，可实现年跨境电商B2B出口额50亿元，B2C出口额10亿元。完善云南省跨境电商公共服务平台的功能，督办和支持省政府重点打造建设的中国-东盟自由贸易区商务门户、GMS跨境电商合作平台、“南博全球购”B2C线上商城、五洲跨境电子商务交易平台等开展跨境电商业务。引进Shopee、Amazon、Lazada、拼多多、京东、天猫、雨果跨境、纵腾集团等境内外知名跨境电商产业链企业落地云南。将“绿色食品牌”打造成可出口、标准化、规模化、品牌化的精品电商网货，助推“品牌出海”。积极招引东部沿海地区过剩产能、有海外市场需求的轻工业产品企业来云南投资建厂。尽快推广跨境电商企业对企业出口监管模式并解决出口退税问题。加快中老铁路等物流通道沿线跨境电商、跨境物流配套基础设施及服务体系建设，尽快开通有充足的邮件、跨境电商货源的中老邮政班列。

刘亮

云南省政协常委

民盟云南省委副主委

云南省跨境电子商务协会会长

2022年1月