5月6日，国务院发布《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，同意在雄安新区等46个城市地区设立跨境电子商务综合试验区。而国家建设跨境电商综试区的意义、影响及目标是什么？对此，网经社（100EC.CN）带来关于综试区的六大问题详解。（详见专题：“国务院增设46个跨境电商综试区稳外贸 从试点到普惠105城竞争激烈”）

截至目前，加上此前已经获批的59个，全国跨境电商综合试验区增至105个，覆盖30个省、自治区、市。在地区分布上跨境电商的影响，除北京、天津、上海、重庆四个直辖市都获批外，以获批城市数量为标准可以划分为三大梯队，第一梯队为：≧10个城市,分别为广东、浙江、江苏；第二梯队为：≧5个城市

01什么是综合试验区？

综合试验区是为适应新型商业模式发展的要求，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合试验区。

02建设综合试验区要遵循怎样的基本原则？

坚持先行先试、循序渐进。突出重点，大胆探索，适时调整，逐步推广，有力有序有效推动综合试验区建设发展；坚持创新发展、有序规范。通过制度创新、管理创新、服务创新，推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，同时，控制好试点试验的风险，保障安全；坚持政府引导、企业主体。

正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用；坚持综合改革、协同发展。加强部门协同协作和相关政策衔接，通过综合改革、集成创新，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系跨境电商的影响，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

03建立综合试验区有什么样的重大意义？

一是有利于应对国际贸易新秩序。发挥我国电子商务位居全球第一梯队的引领优势，抢占跨境电子商务制高点，探索推进“网上WTO”建设，增强我国在全球贸易体系中的话语权。

二是有利于稳增长、促转型。跨境电子商务年均增长30%以上，既是推动外贸增长的新引擎和外贸转型的新捷径，也是鼓励进口消费和拉动内需的新渠道，同时为企业特别是中小微企业更好对接国际市场、以更低成本拓展国际市场提供了可能。

三是有利于推进“一带一路”建设。通过探索建设“网上丝绸之路”，与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设形成线上线下互动格局，为“一带一路”建设注入新的内涵和动力。

四是有利于促进互联网时代行政管理体制创新。推动政府部门运用互联网思维、大数据手段，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，加快转变政府职能，提高政府服务效能。

五是有利于“大众创业、万众创新”。通过降低国际贸易门槛、减少中间环节和交易成本，推动传统产业和中小微企业转型发展，为更多的人特别是大学生就业创业开辟新渠道。

六是有利于跨境电子商务健康持续发展。跨境电子商务在试点中实现了快速发展，但仍面临一系列挑战，包括法律法规、政策制度层面的“瓶颈”制约还未根本消除；“三个碎片化、三不、三难”问题(跨境电子商务出现的商品碎片化、贸易主体碎片化和管理政策碎片化，导致现行监管政策制度与跨境电子商务发展需求“不适应”、政府监管部门之间“不协同”、跨境电商企业运作“不规范”等体制性问题日益凸显，电商企业要求解决“通关难、退税难、结汇难”的呼声也十分强烈)；平台、支付、物流等核心环节主要由国外企业掌控，海量数据留在境外电商平台和支付机构，可能对行业长远发展乃至国家经济贸易安全产生不利影响，迫切要求加强顶层制度设计，作出综合性、系统性、再造式的制度安排。

04综合试验区的设立对普通老百姓有什么影响？

建设综合试验区，一方面可以使百姓通过便捷的通关、快速的物流、简易的支付享受全球众多的商品，实现“足不出户、购遍全球”。另一方面在发展初期，一些“海淘”或“代购”走的是灰色通道，既不利于保障消费者利益，也不利于监管部门规范管理。而实行跨境电子商务模式的改革，让传统的B2C跨境商品交易的过程逐步阳光化、透明化，保证了消费者的利益，给企业带来了新的发展契机。同时，跨境电子商务作为“大众创业、万众创新”的新业态，会为广大老百姓提供更多的创业渠道，也会创造出更多的就业机会，对扩大就业、增加居民收入，促进经济社会发展具有重要意义。

05综合试验区主要会在哪些方面先行先试？

综合试验区将着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。

06综合试验区的未来发展目标是什么？

经过三至五年的改革试验，力争把综合试验区建设成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服务”为核心竞争力，“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台相结合，投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。

附：跨境电商综试区获批历程

第一批：2015年3月，杭州获批设立首个跨境电商综合试验区；

第二批：2016年1月，宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12个城市新设跨境电商综试区；

第三批：2018年7月，北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌22个城市新设跨境电商综试区；

第四批：2019年12月，石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市等24个城市新设跨境电商综试区；

第五批：2020年4月，雄安新区、大同市、满洲里市、营口市、盘锦市、吉林市、黑河市、常州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市、湖州市、嘉兴市、衢州市、台州市、丽水市、安庆市、漳州市、莆田市、龙岩市、九江市、东营市、潍坊市、临沂市、南阳市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、崇左市、三亚市、德阳市、绵阳市、遵义市、德宏傣族景颇族自治州、延安市、天水市、西宁市、乌鲁木齐市等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区；