“前店后仓”跨境电商模式让汕头市民在家门口也能实现“全球购”。余丹 摄

汕头综合保税区跨境电商保税仓。余丹 摄

汕头综合保税区跨境电商保税仓内，跨境电商企业工作人员忙着扫码、分拣、打包。余丹 摄

跨境电商正成为当下外贸新风口。据海关最新数据，2022年，中国跨境电商进出口规模首次突破2万亿元，我国跨境电商综合试验区已达165个，跨境电商主体已超10万家，跨境电商货物进出口规模占外贸比重由5年前的不足1%上升到目前的5%左右。这些数字还在持续增长，我国跨境电商行业迎来蓬勃发展的景象。

值得关注的是，自2021年7月起，商务部建立了跨境电商综试区考核评估与退出机制，组织开展综试区的考核评估，以促进优胜劣汰。在最新一次考核中，全国前五批共105个跨境电商综试区同台竞争，汕头跨境电商综试区获得“成效较好”的评估结果，总体表现位列全国中上水平，在广东省内排第三，仅次于广州、深圳。

对成立至今仅3年的汕头跨境电商综试区来说，连续两年获得“成效较好”的成绩无疑是一种肯定。作为省域副中心城市，汕头自2019年12月批复设立跨境电商综试区以来，充分发挥综合试验区、综合保税区、华侨试验区“三区叠加”的政策优势，大力发展跨境电商等外贸新业态，全力打造为汕头乃至粤东地区开放的主阵地、外贸的主战场。跨境电商已成为汕头外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。

汕头跨境电商综试区缘何能够拿下全省第三的成绩？商务部中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛在接受南方日报记者采访时表示，这与近年来当地政府的主动作为不无关系，此外还有包括模式的先行先试、制度政策的创新，“在这些方面汕头有一定的典型代表意义。”

●南方日报记者 余丹 谢嘉龙

先行先试▶▷

推动形成汕头经验

汕头综合保税区跨境电商保税仓内，多家跨境电商企业的工作人员忙着扫码、分拣、打包，汕头海关所属濠江海关关员仔细审核单证、放行包裹，保税物流中心工作人员安排跨境快件上机检验及装车……一辆辆满载跨境电商商品的车辆，在海关关员的监管下驶离园区，运往全国各地消费者手中。

在市区“前店后仓”One Shop跨境免税店，消费者现场“零距离”体验跨境电商产品，满意后在平台直接下单，货物不超过24小时快速配送到消费者手中。“今年以来跨境电商市场有所回暖，我们公司提前启动备货计划，为促销活动做足准备。”深联跨境电子商务（汕头）有限公司负责人陈昌武告诉记者，依托“前店后仓”跨境电商模式，企业营业额较去年翻了七八倍。

这是汕头市跨境电商多种业务模式欣欣向荣的写照，也是跨境电商综合试验区考核的指标之一。据介绍，跨境电商综试区考核评估指标体系包括综试区建设方案实施、工作机制建立、便利化政策落实、年度进出口额、年度出口增速、海外仓建设、产业园建设等40多项具体指标。

李鸣涛指出，评估指标既考虑到各地跨境电商产业的基础情况，比如交易额、企业数量等硬指标，同时也关注综试区当地政府主动作为，比如当地政府搭建公共服务体系、出台创新政策去服务支持跨境电商产业发展，“这是一项综合性的考核，是在权衡各地综试区发展水平差异基础上进行的客观公平的评比。”

先行先试是跨境电商综试区的使命，在这方面汕头跨境电商综试区可谓是当仁不让。作为全国首批电子商务示范城市，汕头跨境电商综试区于2020年3月全面启动运行，在不到三年的时间内实现了“1210”“9610”“9710”“9810”四种跨境电商业务模式全覆盖，落地粤东第一、二个跨境电商“前店后仓”项目，出台全省第一个、全国第二个关于跨境电商的促进条例等。进出口额从起初不到60亿元增长到2022年底的237亿元，在全省位列第五，排在深圳、佛山、广州、东莞等先进地市之后。

汕头市商务局副局长张楠表示，汕头创新提出推进跨境电商“136工程”，锚定建设广东省区域龙头城市的宏伟目标，打出华侨、产业、数字这三张牌，着力实施跨境电商“制度优化”“政策叠加”“产业焕新”“引侨兴商”“人才培育”“数字升级”六大行动，以期形成可复制、可推广的跨境电商“汕头经验”。

修炼内功▶▷

营造电子商务氛围

事实上汕头跨境电商的土壤，从2011年全球最大的跨境电商平台亚马逊面向中国市场起便开始萌发生长。这个时期已有不少嗅到商机的互联网人员在亚马逊上做卖方，把中国的商品卖到美国、欧洲等地，依靠跨境电商赚到“第一桶金”。

同年，汕头成功列入全国首批21个国家电子商务示范城市之一，2012年3月汕头市电子商务产业协会成立。跨境电商的种子在这座城市悄然播下。

汕头市电子商务产业协会副秘书长余少芬伴随协会成立至今，见证了汕头跨境电商的发展。“我们从2013年开始，就积极引进各方平台和深圳跨境资源为汕头跨境企业进行资源对接。”余少芬说，连续多年举办的跨境电子商务峰会和系列活动，逐渐搭建起汕头跨境电商生态圈，汕头跨境电商的氛围日益浓厚，几乎每场活动都座无虚席，“学习跨境电商知识在汕头蔚然成风。”

彼时，跨境电商在发展中逐渐引发的深层次矛盾和体制性难题急需破解。2015年，我国率先在杭州设立跨境电商综试区，旨在为推动中国跨境电商健康发展提供可复制、可推广的经验。2016至2018年，广州、深圳、珠海、东莞相继入选。

这个阶段汕头虽未入选跨境电商综试区，但仍在暗自修炼内功。2017年，汕头建成了粤东首个“9610”监管中心，标志着跨境电商模式在汕头落地，填补了粤东跨境电商业务的空白。2019年，汕头宝奥城用短短3个月时间建成第二个跨境电商“9610”场所，并顺利开展业务，大大夯实了汕头申报跨境电商综试区的基础。同年，汕头还以展会形式举办跨境电商博览会。2019年12月底，汕头与佛山入选全国第四批跨境电商综试区。

拿下综试区称号，接下来要如何发力、往何处发力，成为汕头跨境电商综试区首要考虑的课题。为此，相关部门还前往跨境电商先进地区当“学生”，苦学经验做法，耗时一个月摸清跨境电商全流程监管政策和企业扶持措施等。在2020年开年之初，汕头海关、汕头市商务局、汕头市税务局、汕头市市场监管局联合举办跨境电商综试区政策宣讲会，向全市100多家电商企业进行宣讲，帮助企业少走弯路，享受更多实惠。

主动作为▶▷

构建跨境电商生态圈

玩具采购商安妮在霄鸟云平台上选中了十几款产品，一键点击形成了独立站页面，发送给在欧美的客户，然后等待客户询价，全程仅需十几分钟。平台为客户提供从建站、选品、引流、物流到结算的一站式服务，帮助他们节省下大量运营成本。

霄鸟云平台由广东宏腾商务展览有限公司玩具展厅打造，该平台本是疫情防控期间将线下展厅搬到线上的创新之举。后来在汕头市商务局、澄海区政府的牵线搭桥下，平台引入更多外部资源，增加了跨境电商产品板块、企业线上展厅（独立站）、跨境电商玩具选品中心、蜂鸟云仓电商供应链选品平台等功能，依托数字化打造了跨境电商完整产业链和生态链，帮助汕头玩具特色产业借助跨境电商“抱团出海”。目前，霄鸟云平台已成为广东跨境电商B2B垂直平台的标杆，累计订单金额超过260亿元。

这是汕头跨境电商综试区积极主动帮助企业提质升级的缩影。汕头市商务局电商科科长周绮思介绍，自获批复设立以来，汕头跨境电商综试区积极推进“两平台六体系”建设，在建设线上公共服务平台和线下综合园区等方面持续发力，逐步形成了一个政策优惠、平台集聚、物流便捷的完整跨境电商生态圈。

2022年4月，汕头市跨境电子商务公共服务平台建设（一期）项目顺利完成验收，为参与跨境电商业务的各类企业提供了便捷高效综合服务。同年12月，汕头市跨境电子商务公共服务平台（二期）项目完成立项工作，在原平台的基础上进一步完善跨境电商业务模式支持，建立金融服务体系和统计监测体系，提高系统安全性能，为提升汕头跨境电商的发展水平、提高通关效率、加强数据统计管理提供有力支撑。

截至目前，汕头综试区已建成汕头综保区保税物流中心、澄海宝奥城、汕头邮政速递跨境电子商务物流园区“一区多园”的跨境电子商务园区服务体系，并结合区域特色，招引优质、高效跨境电商运营服务企业入驻各产业园，提升跨境电商产业园的运营、孵化和培育功能，为跨境电商的集聚发展打造强大载体。

把握优势▶▷

产业带助推“汕货”出海

“汕头‘工贸一体’的企业越来越多了，无论是产业活力还是跨境出海的意向，都比我想象的更强。”跨境电商平台eBay商务拓展经理林希骏在连续走访了多家汕头企业之后如是评价。“工贸一体”是汕头跨境电商企业的真实写照，也是企业走向高质量发展的主流模式。

记者关注到，商务部在今年首次提出发展“跨境电商+产业带”模式，依托全国165个跨境电商综试区，结合各地的产业禀赋和区位优势，推动更多地方特色产品更好地进入国际市场。事实上，汕头跨境电商综试区“跨境电商+产业带”这篇文章，早在2014年就已开始书写。

举个例子，中国最大跨境零售电商平台全球速卖通首次举行产业带对接会，首站就选择在汕头，并在汕头孵化出M2B模式对接会，输出到全国各产业带。此后，诸如亚马逊、Wish、World First、eBay、Umka、Shopee、Lazada、Shopline、Temu等业内知名的跨境电商平台，都纷纷在汕头布局运营点、集货点，为汕货“出海”提供有力保障。

在当地推动下，义乌、广州、深 圳、杭州、厦门等地方优势的跨境电商卖家与汕头玩具、内衣家居服、美妆日化等企业对接，越来越多传统外贸企业也通过跨境电商拓展销售渠道，培育品牌，壮大贸易规模。汕头还曾入选阿里巴巴国际站“十大数字化外贸产业带”。

“几乎每星期都有一两场产业带对接会在汕头举办。”余少芬说，近期全球知名服饰类时尚购物平台Shein还官宣了与汕头纺织服装产业集群结成战略合作伙伴的消息，“各类跨境电商平台来汕招商的密度，也反映出汕头玩具、服饰类产品是最受各大平台重视的品类。”

近年来，针对汕头市传统产业和外贸企业的特点，汕头市商务局、汕头市电子商务产业协会积极利用展会和大量对接培训活动，引导传统外贸企业不断提高产品附加值，从而提高在国际上的竞争优势。接下来，汕头跨境电商综试区将继续聚焦“以贸促工、以工兴贸”，发力跨境电商实现“买全球、卖全球”，高效利用国际国内两个市场、两种资源，推动优质“汕货”走向海外、打响品牌。

■一线实践

外砂潮织“出海记”

打造“电子商务+传统毛衫”新业态

外砂潮织特色小镇是广东省第一批特色小镇，毛织产业是其重要的产业集群，将近一半人口从事毛织产业，有超2400家与毛织产业相关的企业。随着互联网技术更迭升级，外砂将“中华毛衫名镇”与“互联网+”有机融合，打造“电子商务+传统毛衫”新业态。

近年来，越来越多毛织企业已然不满足于国内市场，纷纷瞄准了跨境电商这一新赛道，在生产、经营、销售等方面求新求变，积极加速出海探索市场蓝海。记者在采访中了解到，部分外砂毛织企业与Shein有深度合作，其20%的毛织产品由外砂毛织企业提供，带动了外砂毛织企业及毛织作坊发展。

汕头市奥斓格织造有限公司是外砂一家毛织企业，成立20年来一直以传统贸易出口为主。公司负责人沈麟介绍，随着一般贸易代工模式逐渐走下坡路，他们开始求新求变。2021年奥斓格与Shein合作成为平台核心供应商，当年经平台销售的针织类毛衣订单量25万件，2022年突破80万件。这让沈麟更加坚信企业进行跨境电商转型的必要性，并计划加大在其他跨境电商平台的投入。如今奥斓格织造年产值超5000万元，出口额便达到了3000万元，产品远销欧美市场，跨境电商已然成了企业发展的强劲支撑。

有时候，沈麟也会将一些订单交给其他企业一起做，合作共赢。这是外砂毛织产业大力推动的“以大带小、中心辐射”产业模式。通过大企业的带动作用整合产业资源，将“小而散”凝聚成“大而强”，让更多人乘上跨境电商的发展东风，让特色亮起来、产业旺起来、老百姓“钱袋子”鼓起来。沈麟说，“众人拾柴火焰高”，这样外砂毛织才能与国内其他产业集群乃至世界纺织服装产业集中区竞争市场，“在跨境电商的发展机遇下，地方产业依托抱团发展才能壮大区域品牌。”

■专家解读

中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛：

围绕产业带出海需求持续发力

近日，中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛接受南方日报记者采访时表示，跨境电商综试区是我国促进跨境电商阳光化、规范化发展的主要载体，设立跨境电商综试区的核心目的是通过政策创新引导和服务地方跨境电商产业发展需求。

李鸣涛指出，汕头跨境电商产业发展根植于汕头玩具、内衣、珠宝等优势产业带的跨境电商应用，因此汕头跨境电商综试区从公共服务体系建设到政策落地都重点聚集在汕头优势产品跨境电商出口需求方面，以跨境B2B出口为重点加大引导和政策支持力度，在“跨境电商+产业带”方面作出了很好的示范。

在现有基础上，李鸣涛建议汕头跨境电商综试区建设可围绕产业带出海需求，从以下方面持续发力：持续开展政策创新。面向重点海外市场，探索跨境电商与离岸贸易、服务贸易、加工贸易政策互通方式，创新跨境电商出口外汇回款通道；面向跨境电商跨境数据流动需求，建设专用国际数据通道。开展数据分类跨境数据流动机制，在保障数据安全可控的基础上，实现跨境电商数据有序进出境自由流动；探索跨境电商促进数字贸易与贸易数字化发展机制，在统计、监管、认证等方面实现政策性突破；积极发展面向跨境电商零售出口业务的外综服企业，系统性解决跨境电商零售出口企业退税问题，提升跨境电商小包零售出口通道使用积极性；积极探索9710/9810B2B出口的便利化退税及所得税优惠政策；开展跨境电商与市场采购贸易融合发展创新实践。

聚焦产业带出海品牌建设。在玩具、服装等优势产业带集中打造一批跨境电商全球明星品牌，在全行业推广“小单快反”跨境电商品牌模式，提升跨境电商品牌企业整合对接产业带生产商的供应链服务能力，发展品牌供应链金融服务新模式。集中打造一批服务优势产业带的跨境电商示范基地，发挥示范基地的资源整合能力，联合产业带的中小微生产企业，探索跨境电商公共品牌建设机制。

开展国际合作示范。在继续强化传统欧美成熟市场优势的基础上，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，发挥汕头侨乡优势，强化海外仓和综合服务中心建设，着力推动构建跨境电商国际合作新平台。加强与重点国家和城市的“点对点”跨境电商合作创新，推进与重点国家间跨境电子商务海关申报、纳税、检验检疫等环节的信息共享、监管互认、执法互助，提高跨境电子商务服务和监管效率，在跨境电子商务领域开展跨境电子签名、电子身份等国际互认探索和在线争议解决机制探索。