记者 | 杨霞

在日前举行的万国邮联第三次特别大会上，美国宣布放弃“退群”，大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，通过了融合各方诉求的方案V。对此，10月14日，国家邮政局对大会做出的国际小包终端费改革有关决定进行了解读。

终端费是在万国邮联的成员国之间内部结算的费用跨境电商 成本，由负责揽收的邮政运营商向负责派送的他国邮政运营商支付。

根据融合方案V，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，我国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，每件158克国际小包（全球均重）上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。

此外，2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家（目前仅有美国符合该条件），2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。

国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛表示，我国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，现行国际终端费体系是一个关键因素。但2016年以来,国际小包终端费已出现结构性变化，终端费大幅上涨将是大势所趋。

按照预测，此次大会通过的方案V将使我国所在的第3组国家2020至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高我国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定冲击。

不过，相对于美国提出来的完全自定义方案B，该方案对我国的不利影响相对较小。

据悉，如果实行完全自定义方案B，2020年1月1日起，我国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%；如果实行折中方案C，2020至2025年间累计增长率为185%。据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较方案B可以少支付终端费60多亿元。

高洪涛强调，本次大会取得的成果来之不易，起到了减小自定义终端费体系初始阶段给我国带来的市场冲击的作用，但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看跨境电商 成本，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行。我国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待解决。

高洪涛建议，我国邮政、快递企业应抓紧促改革、补短板，练好内功，协调推动我国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程；通过造船出海、抱团出海，加快推动我国邮政、快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。

国邮智库专家、中国快递协会前副秘书长邵钟林此前接受界面新闻采访时曾表示，如果美国“退群”了，中美之间可能需要单独达成终端费率的协议，协商难度会更大。建议中国的跨境电商卖家以及快递物流企业快速适应这一政策改革带来的变化与挑战。

另一方面，据中国产业网《2018年中国跨境电商市场规模预测及行业发展趋势报告》显示，物流是跨境电商流程中最重要的一部分，选择合适的物流方式，不仅可以节省成本，还可以极大的提升客户体验。目前，我国跨境电商企业所采用的物流方式主要分为四种：邮政包裹模式、国际商业快递模式、专线物流模式、以及海外仓模式。

根据海猫跨境编委会的不完全统计，中国出口的跨境电商70%包裹是由邮政系统投递的，其中中国邮政占据50%左右。相较其他物流方式，传统的邮政小包最大的优势是价格便宜，不过由于其无法享受出口退税，时效较慢，同时对货物大小有严格的要求，使用的以中小型跨境电商卖家为主。

随着国际小包终端费改革势在必行，我国邮政小包价格会大幅上涨，业内预计，其他跨境物流方式，尤其是海外仓模式会成为未来我国跨境电商卖家的主流。