备受争议的跨境电商进口新政，在运行了近一个月后，可能再度调整。

有消息人士对记者称，近日，国务院办公厅相关人士将牵头组织一个调研组，赶赴部分跨境电商保税进口试点城市，调研新政影响，听取相关企业和地方对于新政的反馈和意见。另有消息人士告诉透露，为深入了解跨境电商税改新政对当地进口业务的影响，商务部近期计划赴郑州开展专题调研，邀请当地企业和政府部门召开座谈会。

对于上述消息，未能联系到官方置评。

一、跨境电商通关体系建设存空白，正面清单管理还待完善

（一）库存告急

跨境电商实施接近一个月，对于一些跨境电商企业来说，库存问题成为他们生死攸关的命门。

据记者了解，由于对跨境电商类企业通关等体系建设存在空白，相关企业按一般贸易流程通关存在障碍，对于那些正面清单之外的部分产品影响尤其大。据了解，部分跨境电商平台相关货品无法通关，导致库存严重告急。一些跨境电商本身的库存支撑仅1个月，很快将面临无货可卖的情况。

此外，由于实行正面清单管理，部分商品管控更为严格，集中反映配方奶粉、首次进口化妆品、部分保健食品等，由于需要去相关主管部门注册或备案等，部分企业难以适应。而部分奢侈品单价超过2000元限额，也面临通关难的局面。

（二）通关体系存空白

4月9日，跨境电子商务零售进口税收新政实施以来，新政执行层面的一些问题显现。

记者发现，真正的问题并不在此前预期的税收问题上。据了解，跨境电商进口税收新政执行以来，部分税负相比以前虽有所提升，但这块影响逐渐被消化，更多通关执行层面的问题显现出来。

新政指出，根据相关主管部门的意见，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。

（三）通关成为“拦路虎”

诸多企业反映通关成为“拦路虎”，保税区进关的产品，难以获得通关单。

中国贸促会研究院研究员赵萍表示，他们对跨境电商企业进行调研时，发现海关通关系统针对跨境电商企业缺乏相应接口。海关没有专门为跨境电商企业辟出一条通道快消品跨境电商，而且也缺乏相应的资质标准，比如符合什么条件的企业可以走这个通道。

赵萍进一步举例，比如京东商城既有一般贸易进口，也有跨境电商零售进口，比如京东全球购就属于跨境电商进口。如果京东全球购单独出来，成立一个公司，这个公司难以从海关那直接通关，因为缺乏相关的体系和制度。

部分跨境电商企业并没有遭遇过关难的问题。广州一家主营快消品的跨境电商平台企业负责人对记者表示，他们很欢迎保税区产品纳入一般贸易监管流程，部分商品经过检验检疫入关，能将部分假货拦截住，有利于跨境电商整体生态的维护。

上述负责人也直言，从保税区入关，进行类似一般贸易的进关检验检疫等，会产生额外的一些隐性成本。因为这流程更繁琐、成本也会增加，不少企业决定加大海外直邮的业务量，来规避国内海关的监管，比如原本通过深圳、广州等保税区入境的产品，转到香港保税区仓库，相应物流成本并不会增加太多。这导致香港部分保税区仓库租金上涨了30%左右。

部分保税区认识甚至直言，如果新政不调整快消品跨境电商，随着库存清理期的结束，跨境电商进口将进入熔断状态，因为已经少有商家继续从海外入货。这引发相关监管部门的重视。

二、正面清单的继续扩围，则相对容易

广州某供应链人士告诉澎湃新闻，上周海关总署相关人士在广州调研时，有企业曾反馈称正面清单不够丰富，“海关总署就给相关企业留了个任务，提交第三批正面清单，相关企业增加了扫地机器人和蒸汽眼罩等产品，”该人士称，相关企业还表达了希望降低化妆品和保健品准入门槛的意见，但结果如何就不得而知。

至于综合税率是否能够下调，眼下似乎已不是企业关注的焦点。

“可能是通关单和正面清单的影响太大了，参会企业基本上没有对免税取消提过什么意见。”前述跨境电商资深研究人士说。上海本地某保税仓运营者告诉澎湃新闻，4月8日新政实施后，单证齐全的进口商品入区基本正常，但的确需要通关单。

“没有停下来的感觉，但目前吃不准这些货物是依靠通关单进来的，还是没有通关单进来的。”前述跨境电商资深研究人士说，由于之前海关总署发文明确，在4月8日已经发货的进口商品，不需要提供许可证及通关单，即可进区，所以目前还搞不清楚通关单政策的影响，究竟会有多大。

三、跨境电商进口直邮模式难以为继，考虑转向海外保税仓

尘土飞扬的杭州下城区秋石快速路长城街交叉口，中国（杭州）跨境电子商务产业园二期正在热火朝天地建设中。

与这般建设的火热场面相比，园区内的企业开始显露出一丝忐忑，这一切还要从一个月前国家税务总局实施跨境电商税改，以及财政部等部委公布两批《跨境电子商务零售进口商品清单》（正面清单）说起。

作为全国首个跨境电商试验区的主要载体，跨境电商进口直邮模式的典型，该园区开园已近3年。根据记者实地走访，跨境电商新政出台后，对以直邮模式为主的园区内企业而言冲击不小，主要是两份正面清单限制大量原有商品的进口，且清单上允许的商品内涵尚不明确，实际操作更需要细则。

此外，部分企业尝试保税模式转向直邮模式，因税改后成本上升等原因也面临困难，外部投资机构投资冲动下降，更多企业不得不考虑转向海外保税仓等高成本模式。

“我们也开过一些交流座谈听听企业的意见，会同有关监管部门给企业做相关指导，细节性问题，还是要更顶层的政策出台。”园区管委会副主任张喆在接受采访时说。

四、投资机构开始持观望态度

外界认为，此次新政对于做直邮业务的跨境电商是利好，但在企业看来，“只是一种被迫的转变。”

而且比较麻烦的是，过去直邮模式采购商品种类一般多于保税模式，SKU（库存量单位）也较多，而此番财政部公布的正面清单上部分商品标明仅限保税，意味着直邮模式的品种受限比例更高。

另外，4月8日国家税务总局实施跨境电商税改。税改后，母婴产品如奶粉、纸尿裤会增加11.9%税费，食品、化妆品等热销品的整体税费增加从11.9%到50%不等。而且单笔交易限值2000元、个人年度交易限值为人民币20000元，将商品范围进一步收紧。

对此，多数受访企业表示早有准备，并认为是规范整个行业之举，但对于其中的具体细节有异议。

比如说个人消费额年度2万元，单次2000元，一些企业认为不符合现在的经济水平，“对电商来说，肯定是希望粘度最高的用户提供最高的价值，如果用户复购没有办法增加，引流成本就很高，这对大企业而言影响不大，但对中小企业而言非常困难。”一家中小电商负责人在接受21世纪经济报道采访时指出。

对一个电商平台来说，复购率较高的20%的高端用户提供了80%的营业额。一达到限额这部分用户就会消失，导致所有电商都会争夺这些人。

“其实税改之后，投资方也来询问我们的看法，更多机构开始持观望态度。”上述电商企业负责人表示。

五、跨境电商供应链效率优势大打折扣

尽管对政策高度关注，但4月8号清单出来时，多数企业还是措手不及，即使国家层面给的缓冲期是到7月。

企业认为，新政的市场调研不足，杭州跨境电商产业园内的进口企业多数是保税和直邮模式同时进行，两块业务均受影响；地方政府投资的保税仓也面临困境。

相比之下，由于意识到跨境电商的重要性，美国和澳大利亚都在今年提高了跨境电商的限额，比如美国提高到一个包裹 800美金，且没有年度限额，对于很多出口型的跨境电商来说是个巨大的利好。

而此番压低进口限额的新政，令国内的跨境电商表示迷茫，并希望政策会有所调整。他们认为，跨境电商兴起的根本原因在于解决了传统供应链中的壁垒问题，而且供应链效率更高。此前跨境电商的监管模式在检验检疫一直是用个人物品的监管代码来实现的，这种监管方式目前来看尚属安全有效。

而如今的新政，弱化了跨境电商的这种优势。

一些企业表示，一方面继续观望政策，另一方面积极布局海外仓，将以前主要作为验货场地的海外仓变为直接发货的场地，随之而来的问题是需要聘请海外工人，增加了成本和管理问题。

虽然说，政府层面出台新政的目的是调动所有主体的积极性，共同把好质量的关，加强跨境电商产品的监管，但无疑这是一次行业洗牌、优胜劣汰的过程。

来源：澎湃新闻 21世纪经济报道 ，物流指闻整理发布