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一、宁波跨境电商发展特征

（一）跨境电商交易规模不断扩大

2016年，宁波跨境电子商务交易总额为40.32亿美元，约270.14亿元，是2015年的3.4倍，在全市外贸进出口总额的占比从2015年的1%上升至4%。其中，进口总额为53.65亿元人民币，约8.01亿美元；出口总额为32.31亿美元，约216.48亿元。仅“双11”期间，宁波跨境电商交易额就突破6亿元，居全国首位。

（二）跨境电商业务模式日趋丰富

自2013年11月27日启动跨境电子商务试点业务的实单运作以来，宁波不断优化跨境电商业务模式，在原有进口跨境贸易电子商务保税集货模式基础上，增加了保税备货模式；在原有跨境出口模式基础上，加大公共海外仓建设力度。目前，宁波已实现“进口集货”、“保税备货”、“一般进口”、“直邮进口”、“小包出口”等业务全覆盖，跨境进口模式创新领跑全国。

（三）跨境电商市场主体逐渐壮大

在试点城市和综试区推进过程中，宁波的跨境电商主体逐渐壮大。进口企业方面，宁波深化与阿里巴巴天猫国际、美国零售商巨头Costco等合作，还集聚了蜜芽宝贝、苏宁易购、京东全球购、网易考拉、聚美优品、淘淘羊等一批重大跨境电商项目；出口企业方面，宁波已有申洲针织、一舟集团等上百家外贸企业涉足跨境电商出口业务；从电商平台企业来看，不仅阿里巴巴、环球资源网等在宁波设立了分支机构或建立外贸电子商务基地，还自行开发建设了跨境购等公共服务平台，并涌现出世贸通、保税通等一批为跨境电商企业提供报关报检、仓配物流、电商代运营等一揽子服务的综合服务专业平台；从物流、支付等配套来看，DHL等四大国际快递企业均在宁波设立了分公司，顺丰、圆通等国内主要网络型快递企业也在宁波设立了独立的分拨中心。宁波还引进了嘉里大通、百世汇通等一批全球知名的专业物流服务供应商。

（四）跨境电商园区建设加快

为推进跨境电子商务发展，宁波加大推进电子商务园区建设，目前全市大约有31个电子商务园，其中海曙园区、江北园区、鄞州园区、杭州湾园区、保税区园区、梅山园区、空港园区等7个园区获得中国（宁波）跨境电子商务综合试验区园区授牌，园区的功能定位进一步明晰。通过7大跨境电商综试园区建设的引领作用，将进一步增强宁波跨境电商能力，打造更加完整的跨境电商产业生态体系。

（五）海关监管服务进一步优化

近年来，宁波海关不断优化海关监管服务措施，拓展电商线上店铺与各平台的对接，积极助力线下O2O体验店业务的不断发展，不断完善跨境电商业务监管平台，推出优先查验、全流程在线作业和信息反馈、清单申报汇总放行等一系列支持措施，给予试点企业最大限度便利，推动了宁波跨境进出口业务的快速发展。

二、宁波跨境电商推进过程中存在的问题

（一）缺乏有影响力的本地电商平台

目前，宁波企业主要依托速卖通、天猫等第三方平台开展跨境电子商务，在自建平台以及与国外主要电商平台对接方面比较落后。具体来看，第三方跨境电商平台是宁波市跨境电商出口主渠道，约占出口总额的95%，排名前五位的第三方跨境电商平台分别是速卖通、eBay、亚马逊、wish和敦煌网，企业通过自建平台开展出口业务的占比仅约5%。

（二）适宜跨境电商的个人小额进口通关流程不够完善

目前，大多数国家仍未能实现个人小额进口税制的系统化管理，即便是同一国家的通关处理也会因为现场通关人员的业务能力不同而存在不同尺度。对于各国海关而言，对小额进出口货物的管理如何监管本身就是一个复杂的问题，完全放开小额进出口，不利于海关控制，容易给国家造成税收流失；而对小额进出口管制过严，必然会阻碍产业的发展，也将出现更多不通过正规途径的地下交易。如何建立健全新的小额进口税制机制宁波跨境购平台，在国际框架下真正实现小额跨境电子商务贸易商与消费者便捷的交易与购物，是跨境外贸电子商务发展中急需解决的瓶颈。

（三）跨境物流的成本控制和客户体验水平较低

跨境电商主要有直发代理、直发专线、海外仓储三种物流方式，物流成本约占各电商企业总成本的20%—30%，目前各企业主要以快件方式发货，派送周期长，且时常发生丢包现象，导致消费者体验效果差，且售后服务很难保证。目前来看，从中国发货到全球的物流模式，还是粗放式的，中国的外贸电子商务主要还是以低廉的价格来赢得客户。由于物流短板，一旦当地国家的电子商务企业发展迅猛，加上本土的物流优势，中国产品的价格优势将会逐步丧失，对中国跨境电子商务而言是一个很大的挑战。

（四）跨境交易主体间的信用体系不够健全

电子商务是基于网络虚拟性及开放性的商务模式，由此产生的参与者信用不确定性已经成为电子商务发展中的桎梏。相比国内电子商务交易，跨境电子商务更需要完善跨地区、跨文化的信用体制来支持其复杂的交易环境。在实际操作中，由于各国法律不同且存在地区差异，缺乏统一的信用标示，各国的信用管理体系尚不能很好地应用到跨境电子商务领域。

三、宁波跨境电商发展面临的机遇

（一）综试区试点获批，形成跨境电商发展新动力

2016年1月12日，国务院下发《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》，宁波成为跨境电子商务综合试验城市。升级为跨境电商综合试验区后，宁波跨境电商发展得到更多政策支持，有助于形成跨境电商和地方产业的良性互动，提升宁波综合竞争力；有助于宁波跨境电商对外贸的贡献由量变到质变；有助于通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，进一步吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好适应新形势、赢得新优势。

（二）贸易基础雄厚，具备传统产业转型升级条件

宁波是传统外贸大市，拥有2万多家外贸进出口企业，是浙江首个、长三角地区第三个外贸总额超千亿美元的城市。在15个副省级城市中，宁波进出口范围仅次于深圳和广州，产业基础扎实。宁波雄厚的外贸基础使得通过跨境电商促进传统外贸产业转型升级更具可行性。

（三）特色产业集聚优势显著，奠定了跨境电商产业基础

宁波形成了多个颇具特色的产业集聚区，除了传统的塑料机械产业集群、中国西服衬衣产业集群、中国模具产业集群、中国家用小电器产业集群、中国文具产业集群以外，宁波还将新材料、新能源、新装备、电子信息新产业、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计列为八大战略性新兴产业。2015年，宁波杭州湾产业集聚区在综合考评中再次位居全省15个产业集聚区榜首，连续三年排名第一。宁波市拥有高度集聚的特色产业为宁波跨境电商未来的发展奠定了坚实的产业基础。

（四）“一带一路”战略实施，拓展了跨境电商市场

宁波独特的港口优势更有利于融入和服务“一带一路”战略。通过推进宁波—舟山港一体化，开展多式联运等方式，打通了宁波连接长江中上游和中西部地区以及与世界的连通大动脉。宁波还不断完善进口商品展示交易中心功能，进一步提高口岸服务效率，出台了相关政策，支持企业加强与“一带一路”沿线国家的投资、贸易和资本、技术合作。融入“一带一路”国家战略，有利于宁波发挥港口优势，进一步扩大宁波跨境电商产业市场。

（五）“互联网+”提升至国家战略，跨境电商迎来发展高峰

2015年7月4日，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出要巩固和增强我国电子商务发展领先优势，大力发展跨境电商。随着“互联网+”首次被纳入国家经济的顶层设计，这对于整个互联网和跨境电子商务行业，乃至中国经济社会的创新发展具有重大意义，宁波的跨境电子商务也必将迎来新一轮的发展高峰。

四、宁波跨境电商发展模式与思路

（一）以进出口平衡为导向发展跨境电子商务交易模式

作为跨境电商综合示范区，宁波跨境电商进出口交易模式有主要有3种：网上直购进口（B2C零售进口）、网购保税进口（B2B2C保税进口）和以中小贸易商为主体的一般出口（B2C零售出口）。贸易全球化时代，宁波应当在跨境进口与出口两个领域同时发力，进出口跨境交易平衡发展，共同繁荣，并带动和促进与此配套的第三方服务业的兴起。

（二）以价值链提升为导向发展跨境电子商务贸易模式

电子商务具有市场全球化、交易连续化、成本低廉化、资源集约化等优势，应鼓励传统贸易企业、加工贸易企业创建自主品牌和开发自主知识产权产品，充分利用新一代信息技术，拓展电子商务、网络支付、网络征信的深入运用，促进企业电子商务与物联网、云计算、移动通信、社交网络等信息技术的融合，创新交易方式和企业服务模式，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，全面提升宁波在国际贸易价值链分工中地位。

（三）以服务业聚集为重点发展跨境电子商务产业模式

面向跨境电子商务的现代服务业，包括互联网服务、物流与供应链、国际营销、金融、法律咨询、贸易中介服务等。宁波在跨境电子商务产业链条中应优先发展跨境电商服务业，其中重点要引进或培育一批与跨境电子商务服务相关的龙头企业，形成金融、法律、咨询、营销、支付等跨境专业服务的要素集聚，力争将宁波建设成为区域性的跨境电子商务展示中心、交易中心、信息中心、结算中心和电商服务中心。

五、宁波跨境电商发展路径与方法

（一）加快产业载体建设，促进集聚发展

推动宁波保税区园区、海曙园区、鄞州园区、空港园区、江北园区、梅山园区、杭州湾园区等市级跨境电商园区建设，增强跨境电子商务核心要素的集聚能力，打造完整的跨境电子商务产业生态体系。

（二）依托信息技术，优化“单一窗口”平台功能

1.推进各类单证电子化。会同监管执法部门按照相关法律法规，梳理各监管部门在口岸通关管理中的具体工作内容，整理各自对企业申报的单证要求，分析共同点，找出个性化差异，对有争议的部分进行协商，最终梳理出跨境电商货物进出口全流程的监管单证需求，将其标准化、电子化；会同机场、港口、铁路等口岸业主单位，按照各自管理规定，梳理各自对跨境电商产品进出口的口岸作业流程，整理各自要求企业报送的单证格式和内容，梳理出口岸作业全流程的单证需求，将其标准化、电子化；会同跨境电商企业、物流公司，按照各自日常工作中对进出口电商产品操作的相关规定，整理相关单证内容并将其标准化、电子化。

2.搭建公共传输平台。构建综合表格与各单位需要的表格单证之间的逻辑关系，自动生成各单位所需要的表格单证，并分别传输，实现“一单多报、信息互换”功能；开发提供公共便利化服务的应用项目，在实现基本的数据交换功能基础上，为充分发挥“单一窗口”作用，根据监管查验部门的业务需求和企业的发展诉求，开发若干应用项目，为企业办理与口岸相关的多种业务提供便利化服务；将口岸现场各单位的作业流程尽可能系统化、标准化、无纸化，畅通信息渠道，实现“监管互认，执法互助”功能。

3.推动口岸监管查验设施共享共用。以建设跨境电商“单一窗口”公共平台为契机，整合监管查验设施资源，逐步推进到“一地多用、一查多认、一报多通”；对新建口岸现场，通过一机多屏、联合查验、监管互认、执法互助等方式，实现“共享共用”功能；对接国家“单一窗口”，国家“单一窗口”由国家口岸管理办公室建设和管理，在国家层面汇集全国国际贸易运行数据，实现国家部委之间、各地之间、国际之间的数据交换；地方跨境电商“单一窗口”按照整体部署，实现与国家“单一窗口”的对接，以“总对总”的方式实现跨境电商贸易信息的交换与“落地”，深入推动便利化服务应用。

（三）培育市场主体，发挥示范带动效应

1.创新扶持政策。对自建平台和利用第三方平台开展跨境贸易的电商企业以及平台企业等跨境电商主体，分别给予一定的税收、财政补助；推进跨境电子商务示范工程建设，支持企业创建省级示范电子商务企业、平台、产业基地；通过政府购买服务的方式，促进符合条件的中小微企业利用第三方平台开展跨境电子商务。

2.建立国际交流与合作机制。切实解决跨境电子商务发展中存在的制约，培育发展本地跨境电商企业，引导纺织服装、家电、文具、塑机等宁波传统外贸出口优势产业，积极进入跨境贸易电子商务平台的供应链体系，依托跨境电子商务创新营销模式、开拓国际市场，支持其设立境外贸易机构、海外分销中心、展示中心、海外仓等境外营销网络和物流服务网络，转变“走出去”模式。

3.引进培育第三方平台企业。扶持成长性创新性特征显著、发展势头迅猛的专业化平台和面向产业集群的行业平台发展，支持浙江塑料城网上交易市场、中塑在线等在国内具有较高知名度的电商网站进一步拓展跨境电子商务交易，支持中国液体化工在线、世界废料网、中国文具供应链电子商务服务平台等在行业内具有较高知名度的资讯服务网站进一步拓展在线交易功能，向跨境电子商务交易平台转型。同时，积极引进国内外知名电商平台企业在宁波设立总部、区域总部或采购中心、分销中心、结算中心等，积极推动外贸企业与平台企业业务对接，促进电商企业和平台企业融合发展。

（四）加强支持体系建设，优化跨境电商产业链

1.完善快递物流网络。完善仓储建设标准体系，鼓励现代化仓储设施建设,积极推动跨境、跨行业的智慧物流信息平台建设，鼓励中外合作、国民合作和民民合作发展共同配送等物流配送组织新模式，发挥海港和空港优势，开展海铁联运、公铁联运、水水中转等多式联运模式，使物流系统提速增效。

2.健全金融服务体系。构建适应跨境电商发展的多元化、多渠道金融服务机制，支持商业银行及跨境电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务，鼓励商业银行跨境电商企业开展供应链金融服务，进一步拓展跨境电商企业融资渠道，引导和推动创业投资基金加大对跨境电商初创企业的支持。

3.加强人才引进培养。建立健全与跨境电商企业、运营服务机构、跨境电商园区、知名高校等相关领域的人才培养和引进机制，通过搭建跨境电商人才实训基地等方式开展新一轮引才计划与人才培养计划。

4.加快通信设施建设。积极融合科技创新建设计划，建立健全跨境电商商务服务体系，进一步提升城镇宽带速率，加大4G通讯网络覆盖，不断优化跨境电商产业与跨境电商应用发展环节，为打造多层次、立体化的跨境电商产业格局提供良好的基础配套。

六、宁波加快发展跨境电子商务的政策建议

（一）争取国家贸易便利化城市试点

为了扩大进口，坚持进口与出口并重，让企业切实地享受到优惠政策，宁波应争取成为国家贸易便利化试点城市，可设立一批跨境进口企业作为试点先行尝试。海关和检验检疫部门将对试点企业进行提速和简化手续。比如宁波海关将为试点企业提供绿色通道报关服务，试点企业可通过“特快窗口”办理报关手续，对海关评级相同的企业进口上述商品可实行优先查验。查验环节也将开通绿色通道，对重点企业进口的重点商品优先安排接单查验，探索对重点帮扶企业实行一对一个性查验服务，减少开箱查验率，降低企业时间和经营成本。此外试点企业在外汇结算、融资等方面都能享受便利和优惠。

（二）推进内外贸一体化

形成进出口商品采购中心和销售中心，支持设立进口商品专业市场，开展进出口商品仓储、集拼、配送和流通性简单加工以及分销、转口和中转等业务，促进生产性服务业发展；开展保税商品展示交易、跨境贸易电子商务进出口等业务，促进新兴贸易业态发展，引导境外消费回流，支持形成新的消费热点；有利于进出口企业利用国际国内两种资源、开拓国际国内两个市场的贸易业态。

（三）打造国际消费中心城市

着力建设“国际消费中心城市”，实现在宁波“买全国”和“买全球”，着力集聚国际知名消费品牌，打造有国际影响力的商街商圈和品牌活动。在建设“国际消费城市”方面，宁波拥有一定的基础，打造“国际消费中心城市”能使宁波进一步完善跨境进口相关政策，集聚更多优秀的品牌与企业，推动宁波的跨境进口电商发展进入一个新的快车道。

（四）建立跨境电商推进与评价机制

进一步提高对跨境电子商务重要性的认识，加强推进的组织领导工作和项目评价工作。口岸办要会同发改、商委、财政、交通、工商、质监、统计、国税、人行、外汇、海关、检验检疫、园区管委会等部门，尽快设立推进的组织体制，明确承担跨境电子商务工作的部门和工作人员，认真筹划、组织和跟踪工作方案和主要项目任务的落实。根据各部门、各行业工作的具体情况，用定期交流、检查考核的办法，加以指导和督促，定期通报工作进展，建立跨境电子商务项目考核指标体系，使推进工作进一步细化、量化、指标化，强化目标管理。

（五）完善跨境物流服务体系

利用宁波发达的物流网络，建设一批高效便捷的跨境电子商务仓储物流中心，或根据实际情况单独设立具备海关特殊监管、检验检疫监管和物流仓储功能的跨境电子商务仓储物流中心，为市场经营主体提供入区退税、仓储、配送、分拣、加工和邮递等服务宁波跨境购平台，完善跨境电商的货物监管流程，吸引本市及周边地区企业采用宁波口岸的物流服务。市商委会同交通、海关、外汇等部门择优遴选一批国际物流、快递等企业与跨境电商物流仓储中心进行业务对接，为电商产业园区的跨境电商企业提供国际物流服务。鼓励传统货代、物流等企业拓展电商服务业务，为广大中小跨境网商提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电商相适应的物流服务体系。

（六）做大做强外贸综合服务平台和第三方支付平台

重点扶持“外贸电商综合服务平台”与“跨境电商交易支付平台”，通过综合服务平台为中小企业提供单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资、物流等“一站式”服务，提高中小企业开拓国际市场的能力。平台的建设与运营应遵循国际通行的公共部门与私营部门合作模式，即把外贸综合服务平台认定为第三方的准公共服务平台，实现所有数据接口开放，面向社会招投标，形成主体多元、服务规范、高效有序的电子商务综合服务体系。重点建设扶持第三方金融支付平台，探索跨境电子商务领域商流和资金流的对接，延伸电商平台的金融服务功能，推进电子商务由商品交易向集商品交易、数据分析和金融服务为一体的现代综合经济活动发展。