2018年11月5日"首届中国国际进口博览会"在上海召开举办进博会将进一步推动传统外贸向跨境电商转型升级、提升贸易便利化。让外贸企业主动与世界级跨境电商平台合作，帮助国内中小企业通过线上数字营销拓展国外市场。通过此次进博会可以让中国的跨境电商企业更好的“引进来”和“走出去”，进一步打通上下游供应链，降低各个流通环节的成本，在行业率先建立起完整的跨境电商供应链体系，在促进供给侧结构性改革、推动信息消费方面等方面抢占先机。

2012年，国家发展改革委、商务部、海关总署等八部委共同下发的《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技〔2012〕226号）。同年，国家发展改革委办公厅下发《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》（发改办高技〔2012〕1137号），由海关总署牵头推动中央部门政策性试点之一的跨境贸易电子商务服务试点。 为促进区域经济平衡发展，做到试点成果可复制、可推广，海关总署会同国家发展改革委等部门，组织专家评审，遴选上海、重庆、杭州、郑州、宁波等这5个城市开展跨境电子商务试点的具体实施。旨在解决以快件、邮件方式通关的跨境贸易在快速通关、结汇、退税等方面的问题。2013年，海关全力推进跨境贸易电子商务服务试点，积极探索适合跨境电子商务发展的相关政策和监管措施，提出了一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税等4种新型海关通关监管模式。跨境贸易电子商务服务试点城市开展跨境进口试点，2014年海关56、57号文，奠定跨境进口试点政策基础，并确立了1210模式只能在跨境进口试点城市海关特殊监管区域开展。

2016年“四八新政”之后，只有上海、杭州、宁波、郑州、重庆、广州、深圳、福州、平潭、天津10个城市可开展1210模式业务。2018年1月1日起，青岛、大连、合肥、苏州和成都5个城市也同等适用跨境电商零售进口过渡期监管政策，开展1210模式业务。

2018年11月21日国务院常务会议，决定将政策适用范围从之前的杭州等15个城市，再扩大到北京、沈阳、南京、武汉、西安、厦门等22个新设跨境电商综合试验区的城市。

什么是“跨境电商”？1. 概念定义

从广义业务上讲，跨境电商的业务模式中，‘跨境’是指分属不同关境的交易主体，‘电商’是指通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易。

因此较之一般电商，跨境电商的关键区别在于跨境跨境直邮模式，其他如平台搭建、交易流程较于一般电商并无实际区别。从交易主体性质、进出口性质两个角度划分，跨境电商可以分为跨境出口B2B、跨境出口B2C、跨境进口B2B、跨境进口B2C等四个子领域，本文主要介绍的就是跨境进口B2C业务的清关流程。

从狭义业务上讲，对于国内消费者而言，跨境电商等同于跨境B2C电商，包含代购、海淘等各种方式，只要是能够直接购买到海外原装产品、通过线上手段购买到的各类途径，都可以算作是跨境电商。

从海关监管机制上看，跨境电商是一种特有的海关清关通道，区别于常规的个人快件清关通道、一般贸易清关通道等。

本文介绍的均是基于海关监管机制角度模式下的电子清关流程，包含保税备货、跨境直邮两种模式。

2. 业务背景

国内消费者购买海外商品主要有三种途径，代购、海淘、跨境电商，差异如下：

跨境电商最开始的形式就是代购和海淘，国内消费者要么是通过国外个人或者买手直接购买海外产品，要么是在支持全球物流配送的国外电商网站直接购买。这两种方式最大的问题在于：

因此为了规范跨境电商市场，引导其合理发展，2016年4月8日，我国对跨境电商零售进口商品实行了新税制，该类商品将不再按邮递物品征收行邮税，而是按货物征收关税和进口环节增值税、消费税，从而形成了‘跨境电商’的专有概念。

“四八新政”的核心管理规则包含：

跨境电商零售进口商品不再按物品征收行邮税，而是按货物征收关税、增值税、消费税；

设立跨境零售进口电商正面清单，跨境零售进口商品的品类受到一定的限制；

规定个人购买限额，“跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值为人民币2000元，个人年度交易限值为人民币2万元”；

跨境进口标准提高，化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品等的首次进口需提供许可批件、注册或备案。

“四八新政”从税制、品类、购买限额、备案机制等各个方面对跨境B2C电商进行了规范，从而区别野蛮生长的代购、海淘跨境模式，形成了“跨境电商”的新概念。

2018年11月21日国务院常务会议决定提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元，今后随居民收入提高相机调增。

跨境电商 业务模式

“四八新政”监管政策下的跨境电商包含保税备货、跨境直邮两种业务模式。

保税备货、跨境直邮均是在‘四八新政’监管规则下的合规跨境电商业务模式，均需进行商品备案，经营品类受正面清单限制，所有订单均需平台进行主动申报，缴纳相关税费后才能进行境内配送，因此有效避免了代购、海通等灰色区域。但由于备货地的配置差异，保税备货、跨境直邮在物流时效、商品品类等方面形成了各自的优劣势。

对于大多数消费者而言，对直邮相对比较推崇，因为直邮模式可以提供完整的国外物流信息从而规避假货风险；对于平台而言，则是根据不同的运营策略，对两种模式各有侧重。

跨境电商电子清关流程三单合一监管政策

四八新政完善了跨境电商的相关税制，即‘跨境电商零售进口商品不再按物品征收行邮税，而是按货物征收关税、增值税、消费税’，不再设立免税额。同时要求‘对于通过跨境电商入境的商品过往海关时需要三单合一，即支付单、订单、物流单三单要一致匹配’。

支付单由有支付资质的企业推送给海关，订单和物流单由跨境电商平台或提供保税仓仓储物流服务的第三方公司推送给海关，海关核对三单信息，核验放行后才可进行境内段配送。

‘三单合一’的监管要求在国家层面有效提升跨境电商监管力度、征缴海关税费方面提供了强有力的工具保障，但同时也提高了跨境电商行业的进入门槛，由于需要和第三方支付、物流、保税仓及电子口岸进行系统对接，一定的技术开发能力成为业务开展的基础。

在实际政策落地过程中跨境直邮模式，三单合一也存在着很多变通方式，如部分关区仅要求三单（订单、支付单、运单），而有些关区（如成都、郑州）则要求‘四单’，除了订单、支付单、运单外，还需要由代理清关公司报送‘清单’；同时订单、运单、支付单等均可由代理清关公司代为报送，但需要先向海关部门进行申请审核。

电子清关流程

在电子清关业务执行过程中，各关键节点流程如下：

消费者在跨境电商平台下单完成支付；

电商平台通知第三方支付公司，将支付单报送至各关区清关服务平台；

电商平台将消费者订单报送至各关区清关服务平台；

电商平台通知第三方代理清关公司（保税仓）待清关订单信息；

第三方代理清关公司（保税仓）获取电子运单号，结合待清关订单信息生成清单，报送至各关区清关服务平台；

清关服务平台将支付单、订单、物流单、清单进行初步校验，通过后报送关、检、税、汇各管理部门业务系统；

清关服务平台获取海关校验结果后（通过/不通过），回传清关结果至代理清关公司；若通过，代理清关公司进行后续打包、清关等操作。

各业务单据报送均为异步执行，可分别报送至清关服务平台，但是电商平台为了提高清关成功率，一般会优化该清关流程，如会在收到支付单报送成功信息回执后，再向海关推送订单信息。

在电子清关过程中，有两个比较特殊的角色，第三方代理清关公司、清关服务平台；

电子清关监管规则

跨境电商对应的订单、支付单、物流单、清单报送海关系统后，根据相应的业务规则校验对应订单是否放行，只有查验放行的订单才可进行后续分拣、配送阶段。

三单合一监管规则下电子清关核心报送信息如下：

海关系统会按照以下规则对信息进行校验，确认是否放行；

订单、支付单、物流单匹配一致；

电商平台、电商企业备案信息真实有效；

订购人姓名、身份证号匹配查验一致；

订购人年度购买额度