近日，由广东省政府印发的《中国(广州)跨境电子商务综合试验区实施方案》(下简称《实施方案》)正式对外公布。广州建设跨境电商综合试验区有“施工路线图”和总体目标。

《实施方案》指出，经过3-5年的建设，将广州综试区打造成为跨境电子商务创新发展先行区、外贸优化升级加速器，将广州市建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地。

跨境电商政策密集出台，要实现这两大目标，广州应该如何谋篇布局？在6大任务、11项工作中，怎样才能凸显广州的全国领跑优势？5月31日有关专家对此作出解读。

平台：“一带一路”联手穗港澳合作

广州市社科院助理研究员罗谷松参与《实施方案》的制定。他说，广州建设跨境电商综合试验区基于两大战略平台，首先是“一带一路”，其次是穗港澳合作，这两大平台贯穿《实施方案》的工作中，同时也和广州打造三大战略枢纽，集聚高端要素的中心思想相呼应。

《实施方案》指出，广州把跨境电子商务作为与“一带一路”沿线国家深化经贸合作的重要内容，在经贸推介、投资洽谈等方面加强跨境电子商务领域合作。对符合条件的跨境电子商务企业“走出去”重点项目予以资金支持。扩大企业和个人对外投资，完善“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系。

也要构建粤港澳跨境电子商务合作平台。发挥粤港、粤澳合作联席会议及穗港、穗澳合作专责小组等机制作用，深化与港澳在跨境电子商务领域的合作。创新穗港澳口岸通关模式，推进建设统一高效、与港澳联动的口岸监管机制，加强穗港澳产品检验检测技术和标准研究合作。探索香港企业在穗港两地建立销售端与仓储端，开展“前店后仓”、“双店双仓”的特色营运模式。

罗谷松认为，广州是古代海上丝绸之路的起点之一，有着与世界各地的密切贸易往来，成为全国有名的物流、商品流、信息流集散地，在跨境电商的未来发展中，广州的枢纽地位将进一步凸显。而另一方面，跨境电商是政策密集型行业，今后的竞争将回归商业本质，具备海港、空港和毗邻香港优势的广州必然是各路商家选择。

港澳企业积极进军成为广州跨境电商近期的亮点。就在自贸区一周年之际，霍英东之孙霍启文便在南沙开启了“自邮行”跨境商城。该商城以港资建设、港人运营、港货精品为卖点，并引入权威第三方质量认证机构——香港品质保证局(HKQAA)监管，在南沙跨境电商市场独树一帜。风信子跨境购中心市场部副总经理蔡青青认为，资本的进驻恰恰表明了市场对跨境电商的信心，与港澳企业的竞合，有利于推动行业在采购渠道、中间环节、物流服务等方面提升。

抓手：建设跨境电商产业链、海外仓和集聚区

罗谷松透露，在两大平台之下，产业链、海外仓和集聚区的建设成为重要抓手。

《实施方案》指出，引导广州市各区结合产业发展情况，建设各具特色、错位发展的跨境电子商务产业园区，加快完善软、硬件设施建设，扶持和培育跨境电子商务发展新平台，推动跨境电子商务企业集聚发展。

《实施方案》也提出跨境商城建设，探索海外仓建设新模式，积极推进利用海外仓资源开设线下展示中心的创新模式，多渠道拓展海外小额采购批量订单。支持企业建设统一的海外公共仓，降低跨境电子商务企业物流成本。支持电子商务物流企业海外建仓，探索利用海外仓实现跨境电子商务退换货，整合海外理货、物流、通关等服务资源，拓展海外市场。

目前，广州跨境电商产业主要集中在南沙自贸试验片区、广州开发区以及空港经济区。记者了解到，在白云机场综合保税区，跨境电商正从供应链企业向平台、仓储物流、支付端企业延伸集聚。机场综保区内，菜鸟、亿赞普等优秀电商平台企业准备入驻，机场周边汇集FedEx、DHL、EMS、顺丰等一批世界级物流巨头，以及中远空运、威时沛运等跨境电商物流配套企业。

罗谷松说，在“一带一路”的框架下，更多的跨境电商企业将依托广州“走出去”，而“走出去”则必须有基础设施建设，海外仓便是最重要的载体。

业内人士表示，海外仓通过深度整合跨境物流资源，进一步缩短了中国卖家与海外消费者之间的距离，不仅助力卖家提供可与本地实体零售相媲美的一流购物体验，而且释放出更多的跨境商机。

在广州，贝法易、希塔电商等企业已经开展海外仓部署。目前，贝法易集团已经在美、英、德、澳、西、加、俄等国家和地区建立了10大海外仓储物流处理中心及海外业务拓展团队，服务网络基本覆盖国内外活跃的跨境电子商务地区。

聚焦

发展目标符合广州定位

目前国务院批准的首批12个试验区已经相继有8个城市公布了相应方案，分别是：大连、苏州、合肥、青岛、郑州、宁波、广州、深圳。

记者观察到，这些城市对综合试验区发展的定位与城市定位整体一致，大连以老工业基地振兴示范区为目标，提出到2020年跨境商城建设，把中国(大连)跨境电子商务综合试验区建设成为东北跨境电子商务发展的先行区、外贸转型发展的引领区、老工业基地振兴的示范区和东北亚跨境商品的集散区。

与广州同是跨境电商试点城市的宁波则提出“升级引领”把综合试验区建成全国跨境电商转型升级引领区、跨境电商监管服务创新示范区、跨境电商仓储物流集散示范区。

郑州则扎根中西部——力争到2018年，实现一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展的跨境电子商务新格局，总体发展水平居中西部前列，探索出在中西部地区可复制推广的经验。

而青岛更多表现在区域性功能。青岛提出，将综合试验区打造成为对接国家两大开放战略、带动全省跨境电子商务创新发展的“互联网+大外贸”创新示范高地。加快推进把青岛建设成为东北亚区域性国际贸易中心城市，发挥电子口岸优势，全力打造国内重要的区域性电子商务服务中心。

记者比对这8个城市发现，包括郑州、青岛、大连就明确了其区域性的服务功能，合肥、宁波、苏州、广州提出了全国的发展定位，而深圳则立足辐射亚太。

据海关部门统计，今年一季度，全国共有28个城市开展跨境电商进出口业务，跨境电商进出口总值达88.5亿元，广州市以26.7亿元排名第一，占全国跨境电商进出口总值的30.2%，同比增长2.3倍，继续领跑全国。

跨境电商业内人士表示，基于广州强大的服务功能及外贸的传统优势，对广州的定位“建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地”实质是对广州这座重要的国家中心城市的资源配置能力和辐射能力寄予厚望。

一带一路

什么是一带一路？

“一带一路”是指“丝绸之路经

济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

一带一路的版图

一带，指的是“丝绸之路经济带”，是在陆地。它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。