南方财经全媒体记者柳宁馨 广州报道日前，国务院批复同意在27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区（下称“跨境电商综试区”）。广东省韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市8市入围，至此广东已实现跨境电商综试区全覆盖，总数位居全国第一。

据南方财经全媒体记者了解，此次获批的跨境电商综试区将复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

截至目前，我国共有跨境电商综合试验区132个，跨境电商不断助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展。广东跨境电商发展位于全国前列。2016年-2020年，广东跨境电商进出口额从227.96亿元增长到1726.46亿元，年均增速65.9%，连续7年位居全国第一。

在受访专家看来，在我国推进高水平开放的进程中，跨境电子商务综合试验区分批次不断扩容，不仅成为我国在外部环境复杂多变的特定背景下稳定外贸增长的重要举措，而且成为我国适应贸易结构升级，推进高水平开放进程的重要举措。日前，广东提出推动粤港澳大湾区建设全球贸易数字化领航区，而此次跨境电商综试区全覆盖也将为广东稳外贸促转型提供重大机遇。

“前期先行探索，后期复制下沉”

在受访专家看来，广东全域作为跨境电商综试区能够将跨境电商优惠政策覆盖到广东省各个地方，激发各地方发展跨境电商的潜力。

广东省生产制造优势强，不同的市、区都有特色生产制造产业带，拥有发展跨境电商的良好基础。同时，广东外贸基础好，2021年广东外贸进出口8.27万亿元，较2020年增长16.7%，一年贸易增量达1.18万亿元。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、APEC跨境电商创新发展研究中心主任王健认为，广东最有条件把跨境电商综试区扩大到全省，如果跨境电商政策能在广东普及，等到跨境电商发展到一定程度，未来有可能在全国进行普及。

广东外语外贸大学商学院教授冯然告诉南方财经全媒体记者，广东区域经济发展规划是让珠三角经济特别发达的地区，来带动粤东西北欠发达地区的发展，广东跨境电商综试区获批的递进层次也遵循这样的战略制定。前期试点先行探索、总结经验，后期试点更多是将前期已探索的成熟经验加以应用，促进政策进一步下沉。

“早期设立跨境电商综试区先让广州、深圳等城市试点，主要是让每个关区去探索符合自己区域经济及城市发展特点的模式，总结一些比较好的模式进一步推广。”冯然说。

例如，广州探索出进出口直邮、进出口报税等模式，根据广州前期试点就衍生出进口直邮、进口保税和出口直邮和出口保税四种模式。

“跨境电商综试区的探索一方面提升通关效率，便利了跨境电商企业，另一方面优化税收政策，规范跨境电商各环节税收征收标准，为企业和个人减负，也保证税收的合理收入。”冯然总结。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，全国不同地区情况千差万别，因此需要设立更多的综合试验区去试验、推广和复制。“此次新增的27个跨境电商综试区更加下沉，例如广东此次新增8个综试区均位于粤东西北地区，这意味着跨境电商政策将惠及更多地区和企业。”

白明认为，未来要以点带面，带动全国的跨境电商发展，一是要进一步下沉，二是要关注广大的农村乡镇地区，带动农民增收致富。同时，要争取跨境电商领域国际规则的话语权。

以梅州为例，作为无海、无边的内陆城市，梅州跨境电商综试区的获批建成，使梅州真正拥有了一个对外开放的新窗口，标志着梅州外贸经济发展进入了一个新阶段。

2020年，《中国（梅州）跨境电子商务综合试验区实施方案》提出，要以跨境电商B2B出口为主攻方向，促进出口电商实现跨越式发展。

有了“跨境电商B2B”模式，梅州跨境电商企业在本地就可以享受简化申报、批量出口、优先查验等便利措施，企业通过跨境物流将货物运送至境外企业或海外仓，并通过跨境电商平台完成交易的贸易形式。在新模式实施首周，梅州跨境电商B2B出口货值就达1.3亿元，日用品、玩具、五金配件等产品销往多国。

当前，全国已有132个跨境电商综合试验区，在制度创新上基本形成了“两平台六体系”，具有了跨境电商制度的“四梁八柱”，实现了线上、线下平台相结合。

“这次批复文件并未提及让这批试点继续‘创新探索’，主要是让包括广东8市在内的27个城市复制推广之前的成熟经验做法，带动当地经济发展。”冯然告诉南方财经全媒体记者。

以“数字贸易”助推外贸高质量发展

此前中央经济工作会议提出，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定。对广东而言，此次跨境电商综试区全覆盖背后意义重大。这意味着广东稳外贸工作方向将转向高质量发展，即以数字贸易推动外贸高质量发展。

近年来，贸易数字化的过程实际上在往某种形式的服务贸易转变，例如亚马逊、阿里巴巴等平台提供贸易服务，转变了传统的货物贸易方式。

日前，广东发布的《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（2021—2025年）》（下称《行动计划》）也重点提出，加快新兴服务贸易发展，促进传统服务贸易转型升级。

在新兴服务贸易领域，首要发展的就是“数字贸易”。《行动计划》提出，2021—2025年广东省服务贸易总额不低于45000亿元，保持位列全国前三，优化服务贸易结构，推动粤港澳大湾区建设全球贸易数字化领航区。

在冯然看来，建设全球贸易数字化领航区要推进粤港澳贸易相关的各项标准对接，提高贸易效率，更好地实现传统贸易数字化改造。

而跨境电商是广东发展数字贸易的重要抓手。广东的优势在于市场基础好，生产制造产业带基础好，出口能力、服务体系强，带动广东的跨境电商走在全国前列，也吸引跨境电商服务商，例如物流供应链企业、平台企业聚集到广东。

“企业看重的是广东跨境电商的市场和增长的潜力，服务跨境电商的企业自然要把业务放到广东。”王健表示,“从生产制造到跨境电商的贸易新业态到服务体系，它们之间是彼此促进的。”

在王健看来，强调服务贸易是未来的趋势，中国外贸的转型升级很大程度上取决于外贸服务的发展。随着贸易业态走向服务化，近年来贸易更多是要建立服务体系，进行服务业态的创新。

而物联网、人工智能和区块链等技术的发展使传统货物贸易中的货物和服务的界限逐渐模糊，实物将更紧密地融入网络，服务环节在贸易创新中更加重要。

冯然认为，未来服务贸易在跨境电商中的比重会逐渐增加，例如跨境网络教育、旅游、在线医疗等会随着互联网的普及迎来更多发展机遇。

从企业实际情况来看，国内很多生产制造企业用有自己的技术和产品，但难以开拓市场，缺少把产品卖到国外的体系化服务。例如，在跨境电商发展过程中，供应链体系、物流派送、金融支付、法律合规等问题都是贸易服务的问题。

王健认为，跨境电商本身依托于互联网和服务体系，它能够带动全球进出口的外贸业态和模式创新，进而引发与跨境电商相关的服务行业的建立。

“跨境电商反映未来的贸易趋势，也带动相关服务产业的形成，可能改变全球贸易的形态和服务形态，例如支付体系、物流体系会因此而变化。”王健说。

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